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当然蒋介石急于想派卫立煌到东北去，也不能不给予一 定的权力。首先，将东北党、政、军大权完全交给卫；其次，允许将陈诚在东北送掉的十万部队约四个军全部恢复充实；第三，由关内增兵若干，并充实兵员，补充装备。卫到东北后即注意恢复部队，补充整训。
自卫立煌到东北后，采取一种稳重态度，不管人民解放军打到什么地方，如解放新立屯、盘山、辽阳、法库、鞍山等城市，守军部队长如何地告急，蒋介石再三电令他派兵解各地守军的围，他总是把主力集中在沈阳附近不动；并说：“解放军的目的和战术是围城打援的，我们不能上解放军的圈套”。
这时蒋介石见卫立煌在东北不出沈阳一步，就一变原来支持卫保全东北的诺言，要卫留五十三军及二○七师守沈阳，将主力从沈阳撤至锦州，急派国防部第三厅（作战厅厅长罗泽辏Ъ案碧だ钍髡ザ庇胛佬獭５笔蔽兰峋龇炊裕⑴筛敝魅渭妗敖俗堋备弊芩玖钪６垂�23日同罗、李等人一 同赴南京，24日飞牯岭，向蒋介石申述意见。卫以人民解放军已占领锦州、沈阳间要隘沟帮子，巨流河、大凌河已解冻泛浆，重武器及大部队皆无法通过，蒋军在沈部队残缺不全，非经过相当时期的整补，一出沈阳即有被消灭的危险，仍拟坚守沈阳，待部队整补完毕后，再相机打通沈锦路。但蒋介石不同意卫的主张，仍令郑洞国回沈要卫立煌即打通沈锦路，将主力撤至锦州。蒋说：“革命军北伐时有革命精神，以少胜众，北伐成功。樊钟秀以万余人能由广东一直打到河南。我们黄埔军队为什么不能打到锦州？”蒋交代郑要卫立煌放弃永吉、长春，将沈阳主力打通沈锦路撤到锦州。郑于25日即返沈阳复命。从此蒋卫间的矛盾斗争日益尖锐。
郑洞国返沈后，卫立煌即召集各将领开会，大家一致赞成卫的计划，而主张不实行蒋介石的计划。其中尤以廖耀湘、赵家骧、罗又伦等主张最力。于是卫再派赵家骧、罗又伦赴京见蒋，陈述利害得失。28日，人民解放军又解放开源。同时，人民解放军聂荣臻部三个旅，从冀东经兴垄平泉向热东凌源前进，以截断蒋军辽热交通，进攻锦（州）榆（山海关）。
据罗、赵二人见蒋介石后，于1948年3月初到上海对我说：“这一回算把老头子说服了。”蒋介石承认：“卫在东北暂保现状，加紧补充训练，一俟部队整训完毕，再由沈阳、锦州同时发动攻势，打通沈锦路，将主力移到锦州。”当时我也表示同意这一方案。
3月初罗、赵等返沈后，将蒋介石的指示向卫陈述，卫以人民解放军越打越强，分散孤立的小据点势将被人民解放军吃掉，即决心放弃永吉，集中长春固守，命郑洞国、赵家骧飞永吉下达命令指挥撤退。这时梁华盛已离长春，卫令郑在长春指挥部署，以策应对人民解放军的进攻。郑在长春部署完毕后，即飞返沈阳。
1948年3月9日人民解放军解放永吉，和号称电都的小丰满；13日人民解放军解放四平街，歼蒋军1。9万余人。至此人民解放军在东北发动的冬季攻势已告一段落，共歼蒋军15万余人。这时在东北的蒋军，只剩下长春、沈阳、抚顺、本溪、锦州、葫芦岛等几个孤立据点。沈阳、长春军民补给全靠飞机运输。而中航公司，自3月8日起决定每日只有4架飞机运输物资接济。同时，卫打算赶快将向东北增调的部队及补充兵员运到葫芦岛登陆，另在锦州以及沈阳附近抓捕大批青年壮丁将部队补充齐全，加紧训练，以期长期固守沈阳。
可是蒋介石当时的方针，却与卫完全相反。他不从当时客观上的敌情、地形、敌我状况来确定方针，而是从他的主观愿望出发，始终未忘将沈阳蒋军主力撤至锦州的想法。他又召见卫立煌拟亲自说服卫将沈阳主力撤到锦州。卫于3月31日中午过北平，在机场与傅作义长谈后，即由平飞京，当晚见蒋介石汇报东北情况，翌日上午11时蒋介石再度召卫谈话。据卫的补给司令刘耀汉于4月初来上海对我说，卫到南京的当天晚上，蒋介石见卫说，沈阳、长春交通断绝，单凭空运补给无法维持，一再要卫将沈阳主力撤到锦州，在沈阳、长春留少数部队防守。卫以部队残破未加整训完成，不可能打到锦州，反而有被消灭的危险，坚决反对。蒋唉声叹气说：“我们运输机及汽油都无法维持东北这样庞大部队的补给，情势所迫不能不将东北主力撤到锦州。”卫说他从来未看到蒋有这样的窘态表现。于是卫就对蒋说：“只要不将主力撤出沈阳，东北部队补给由我负责，请美顾问团帮助运输。”蒋介石说：“好！好！只要你对于部队补给有办法，也可以照你的意见暂时不撤到锦州。可是一旦补充整训完成，仍要赶快打通沈锦路。”卫承认了，回来对刘说：“我把东北的补给包下来了，明天请你到美军顾问团去请他们帮忙运输……”刘接着说：“我第二天陪卫先生去拜会了美顾问团团长巴大维，巴大维同意原则上尽量协助卫在东北剿灭‘共匪’。于是卫到11时再去见蒋委员长，委员长也答应照卫的计划先巩固长春、沈阳、锦州三大战略要点，待部队整训完毕，再主动攻击敌人，打通沈锦路。这样委员长的顾虑解除了，卫也很高兴，打算回去好好地整训部队。东北物资丰富，大有可为。不知陈诚为什么将东北搞得这样糟，东北党、政、军人员都骂陈诚：‘未打仗前他比谁都厉害，打起仗他比谁都尸从。’卫先生初去时，每天都被打，现在局势转好了，稳定下来，将来美军供应的物资运到，卫先生就有办法的。”又说卫交代后，他在南京同美顾问团交涉了两、三天，一切装备补充运输补给的办法都同美方各部交涉妥善，他在上海家中看看就回沈阳去了。
5月11日美军顾问团为了进一步支援卫在东北的反人民战争，曾由美顾问团团长巴大维亲率美顾问及译员九人赴沈视察，并会见卫立煌，12日视察抚顺，13日始返南京。据郑庭笈回忆说，美顾问团这次视察时，廖耀湘、李涛和他亲自陪同视察新六军二十二师部队。该师当时表演轻重武器射击和各兵种联合演习。除了美、卫间秘密交涉他不了解外，公开宣布的主要目的，这次来沈阳是（一）视察飞机场的设备大小及容机量；（二）找仓库，准备运输十个师的美械装备，预定在1949年3、4月间运到；（三）视察新一军、新三军、新六军及二○七师等美械装备部队，准备将超过年龄的轻重武器加以更换。视察后有一天卫立煌对郑庭笈说：“十个师的装备来到就有办法了。”
卫立煌经过这次到京，既未屈从于蒋介石，反而把蒋介石说服了，又得美军顾问团的大力支援。卫回沈后，兵员装备给养源源而来，为着实行他长期固守长春、沈阳、锦州，锐意经营东北的计划，每天整军经武，加紧训练，规定各军师间互相观摩，取长补短。卫也不断亲到各军视察，参观新六 军、新一军在沈阳附近的陆、空联合演习，七十一军在巨流河的防御战斗，四十九军的射击教育和近距离战斗演习。有一次卫和郑庭笈及工兵指挥官李贤视察沈阳铁西区各据点工事，计划扩充沈阳、锦州各机场，加紧修建锦西机常对于抚顺矿油厂亦大加投资经营。
卫在东北整训一个多月之后，至5月初，蒋介石又令卫打通沈锦路，将主力撤到锦州。这时卫当然不同意，即派第九兵团司令廖耀湘、“剿总”参谋长赵家骧、第六军军长罗又伦等代表他赴京见蒋，申述利害，请示机宜。据廖耀湘说：“5月初我到南京见蒋介石时就已知道蒋介石决心把沈阳国民党主力撤到锦州，只留五十三军与二○七师守沈阳。其余各军及特种兵团（战车、炮兵、装甲车、骑兵等）统编为机动兵团，归我统率，随时准备行动。但卫立煌反对，他反对的动机如何，这里就不必谈了。”廖返沈后，卫、廖之间也发生了矛盾。廖急于想成立机动兵团扩充他个人的权力，卫怕廖将沈阳主力拉走，坚决反对，于是这个机动兵团始终未能成立。18日蒋又召见东北“剿总”副总司令兼沈阳城防司令梁华盛陈述沈阳战局，接着蒋介石再召第七兵团司令刘安祺赴京述职。据梁华盛事后到上海对我说：蒋介石的意见仍然是急于打通沈锦路，将主力撤到锦州；他认为不可能，刘当然也不敢接受蒋介石的这一任务，谁接受这一任务谁就会被吃掉的。
蒋介石这时见东北各将领，上自总司令卫立煌，下至兵团司令、防守司令、军长都不同意他的这一方案，于是决定将1月间成立的冀辽热边区司令部由秦皇岛移到锦州。蒋要范汉杰到锦州时曾对范说，要范准备打通沈锦路，将沈阳主力撤到锦州，并由山东抽调第九军黄淑部及五十四军阙汉骞部两个军由葫芦岛登陆归范指挥。6月初蒋又电范加紧准备打沈锦路。这时，卫立煌主张巩固沈阳、锦西、葫芦岛防务，蒋却令范集中力量经营锦州，于是卫、范之间矛盾也日益加深。卫又怕范是归华北“剿总”及东北“剿总”双重指挥的机构，一旦华北吃紧，华北“剿总”会将部队调走，使沈阳更加孤立。经过蒋、卫间的几度争执，卫于7月20日奉召到南京见蒋，解决这一问题，决定将冀辽热边区司令部改为东北“剿总”锦州指挥所，仍由范以东北“剿总”副总司令兼锦州指挥所主任。据卫立煌事后对我说：“指挥所我主张设葫芦岛，蒋主张必须设在锦州，以后我要范移葫芦岛，范也是听蒋的指示，不理我的意见。”据范汉杰说：“据国防部熟悉内幕的人说，蒋原拟要廖耀湘将蒋军主力带到锦州，即将东北蒋军全权给廖，以后见廖受卫的牵制，不能执行蒋的命令，又拟要范打通沈锦路，将东北主力撤出后将权力交给范。”蒋介石的指挥作战，他不分析敌我态势、兵力对比及士气战力等客观条件，从他的主观愿望出发，认为只要将领听他的命令，他的反人民战争就可以得到胜利。所以，蒋介石为了把东北主力拿到锦州，用尽心机在东北物色能执行他命令的将领。初则嘱意于廖，见廖不可能从卫手中拿到他所希望的兵力执行他的计划，又嘱意于范，而把卫立煌悬在一边，弄得在东北的将领中，各有所私，各怀鬼胎，各据一部分实力，个个要直接听蒋介石的命令，谁也无法统一指挥。因之，蒋介石在东北的反人民军事方针，一直拖到9月间人民解放军伟大的辽沈战役开始尚无决策。而蒋、卫间矛盾斗争的焦点仍然是打不打通沈锦路将主力撤到锦州的问题。
三、蒋介石亲自出马
1948年9月12日，人民解放军发动声势浩大的辽沈战役时，首先由北宁路榆、锦段开始。这时，蒋介石一方面未料到人民解放军将榆、锦路截断就可以“关门打狗”歼灭全东北蒋军，另一方面也因人民解放军已于9月16日向济南发动攻击，同时东北人民解放军亦向锦州外围义县发动攻击，打得蒋介石头晕脑胀，顾了救济南，就顾不了援东北。所以蒋介石这时只有放开东北暂时不管，先集中他的精力亲自指挥济南作战。同时也令卫立煌经沈锦路出辽西，直接解锦州之围。卫与廖又坚决反对这一案，认为锦州之围应由关内出兵直接解决，解围后与锦州部队会合出大凌河向大虎山攻击前进。这时沈阳主力西出与东进之部队会师，所以就未实行蒋的命令。9月24日，济南已被解放，东北义县亦已垂危。范汉杰连电乞援，蒋介石才召卫立煌于9月24日到南京开会。
迫令卫立煌由沈阳出兵支援锦州，卫仍然拒绝接受。最后决定空运四十九军到锦州增援。但蒋介石一面决定空运四十九 军到锦州增援，另一方面仍强要卫由沈阳向沈锦路攻击前进，并派参谋总长顾祝同到沈阳督战执行蒋的命令。蒋介石本人仍在南京期待王耀武的下落，并日夜指挥空军对济南进行报复性的轰炸。
顾祝同、卫立煌及郑庭笈于26日飞沈阳。据郑庭笈说：“27日开始空运第四十九军增援锦州，到28日只运七十九师一个师（欠一个团），锦州机场已被人民解放军炮火封锁不能再运。”顾在沈期间，曾一再召集东北将领会议，要卫出兵沿沈锦路前进解锦州之围，卫仍坚决反对执行这项命令，认为有全军覆灭的危险，并与顾多次争吵。卫赌咒发誓说：“出了辽西一定会全军覆没，你不信我同你画个十字（画押的意思）。”据廖耀湘说，当时他主张沈阳主力应乘东北解放军主力攻击锦州时，一气撤至营口地区，卫立煌到这时不再反对廖主张撤至营口的方案，认为如不能照他的意见办时，可以实行这一方