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秦都区专门成立了以区土地局副局长为首的办事小组，帮助办理各种手续，包括为建设人员在附近农村租房、找人做饭等。在征地最紧张关头，3名政府工作人员日夜住在工地。一段时间，托普集团因资金调度问题，征地款未按时到位，秦都区政府更是担保借款300万元垫付给村民，保证了项目的顺利进行。
这是咸阳近年来最大的一个招商引资项目，从而被誉为咸阳的〃特号工程〃。
西北软件园奠基时，托普软件还与咸阳市签订了建设〃数字化咸阳〃的合作协议；与工商银行咸阳分行、中国银行咸阳分行签订了银企合作协议……真是好一个冠冕堂皇的〃投资换市场〃，好一个〃引凤筑巢再筑巢引凤〃。
为了完成招商的指标，为了考核有个优秀的政绩，换种说法，为了促进地方经济的发展，现阶段的中国有着太多类似于咸阳的地方政府，他们普遍患有资金饥渴症……正是这样的〃卖方市场〃，也进一步成就了号称〃在四川存款有12个亿〃的宋如华。
在内部讲话中，宋如华还曾讲过这样一个故事。
一位县委书记不懂软件，但听人家说搞软件比搞其他好后，就找到了宋如华，〃宋老板，你来我这里搞个软件园，我算了一笔账，种软件比种稻谷划算。〃县委书记的账是这样算的：1亩地，农民1年收入是多少呢？就算1000斤谷子，1块钱1斤，就是1000块钱，这是收入还不是利润，利润要精打细算才100块钱；1亩地如果盖1幢楼，〃你们搞一个最小的MIS，起码3万块钱，产值3万，利润3千总有吧？〃
〃宋老板，你得给我种软件，不要种水稻了，农民种水稻太吃亏了〃，宋如华转述该县委书记的话说，〃种软件〃的利润比种粮食〃高多了〃，〃30倍呀〃……
27个软件园成就了宋如华这个IT界最大的〃地主〃。如果不是资金链断裂，托普可能还会圈得更多的土地，上演更多的〃神话〃。在跑马圈地的过程中，托普的总资产迅速增长到〃100亿〃，其中软件园背后的地产增值起到了重要作用。然而，至今谁都无法说出在托普软件园中究竟孵化出了多少软件企业、开发出了多少软件产品。
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〃螳螂捕蝉，黄雀在后〃的软件园政策
如果1997年宋如华没能拿下西部软件园的国字号牌子，以后的托普又会是怎样的呢？问题又回到了开头，但注定这是一个沉重的话题。建设软件园是国家发展软件产业的重大决策之一，但因为预期效果与现实差距太远，在国内至今不同的人对软件园有不同的看法……主管部门会说中国软件产业需要软件园；软件园的策划者和经营者会说软件企业需要软件园；软件企业则可能会说政府或软件园自己才需要软件园。事实上，一些发达的国家根本就没有什么〃软件园〃，印度也只有班加罗尔，内涵与中国也有差别。
截止到2003年9月，中国总计建成了33家国家级软件园，但多数软件园只是停留在〃筑巢引凤〃的层面，软件园不姓〃软〃，只提供房屋的〃硬件〃设施，有的软件园干脆充当〃房东〃角色，只收房租；有的软件园里入驻的却是餐厅、美容院等；在一片〃软件园泡沫〃声中，只见彩旗飘，不见利润交。《计算机世界》的记者高丽华、黄志光等在先后走访了北京、上海、深圳、南京、苏州、西安、大连、长沙等地软件园后，调查认为国内软件园最根本的是要解决〃三软问题〃，即如何定位软件企业、软件园、软件产业三者关系的问题。
软件园的〃是〃与〃非〃、陷阱与魅力皆因此而起。
信产部电子信息产品管理司对外公布的数字表明，即使到了软件园大发展的2001年，在全国软件产业800多亿元的销售收入中，由软件园实现的销售收入（245亿元）也只占30％。2002年全国软件产值1100亿元，其中北京（330亿元）和深圳（200亿元）几乎占了一半，而作为国家软件产业基地的北京中关村软件园在2002年3月才迎来第一家企业……中关村科技软件公司，深圳甚至到2003年还没有一家国家级软件园。
东软的刘积仁把国内林林总总的软件园分为〃三种模式〃：政府办的、企业办的、官助民办的。但不管哪种模式，政府的作用都举足轻重。
在中国，〃政府行为〃后面的潜台词，往往是对市场机制的扭曲。非议〃政府行为〃还有一个理由，那就是由此可能引发的中国软件产业的依赖心理，动辄〃要政策，要扶持，要保护〃。但诚如刘积仁所言，现在国家对软件业已经给予了太多政策，估计世界上没有第二个国家的软件业能像中国一样得到如此多的优惠。
这里要指出的是，2000年初国务院发布的《关于鼓励发展集成电路和软件产业的意见》……业界称之为〃18号文件〃……对软件产业给予了〃前所未有〃的优惠政策，并由此在全国范围内掀起了建设软件园的高潮，国家级、省级、市级软件园遍地开花。而借软件园开发炒作土地的事情在此背景之下也是屡屡发生。然而即便如此，同年底，国家科技部火炬中心还是正式批准了东部软件园为国家火炬计划软件产业群……
无庸置疑，这些都为托普南上北下、行建软件园之名实为圈地制造了机会。此后不久，信产部部长吴基传公开明示，〃软件园如果只挂牌而不培育软件企业、促进软件行业发展，那么就要摘牌。〃
〃螳螂捕蝉，黄雀在后〃……只不过，地方政府没想到的是，笑得最开心竟然是宋如华们。
档案链接：托普27个软件园名单列表（1）
1西部软件园：1997年首批授牌的国家四大软件产业基地之一，也是重点支持的两个国家软件出口基地之一，是托普集团承担的第一个国家软件园。总体规划占地1000亩，地价是6万元/亩。
2上海东部软件园：位于上海市南汇区，是2000年11月确认的国家东部软件产业带的核心园区之一，园区规划占地1500亩，计划投资10亿元。其中一期占地500亩，建筑面积10万平方米，投资5亿元。
3常州托普软件园：位于江苏常州新区，首期投资近1亿元，占地近50亩，完成建筑面积12万平方米。
4浙江托普软件园：位于绍兴经济开发区，占地200亩，1999年落成，总投资1亿元。首期投资5000万元，占地56亩。
5宁波托普国际软件园：位于浙江宁波保税区内，首期占地50亩，建筑面积12000平方米，项目总投资5000万元，是托普集团在华东地区的软件进出口加工的核心基地。
6威海托普软件园：位于山东威海市高技术产业开发区，占地500亩，园区建成产业区、培训区、创业区、休闲区四大区域。
7湖南托普软件园：位于长沙宁乡高科技工业园内，园区一期工程占地252亩，是一个以软件开发园区为主体，集教育园区、生态园区三园一体的综合性园区。
8嘉善台商信息产业园：位于浙江嘉善县，是托普集团联合台湾谊远科技共同投资100亿元建设的，占地4500亩，建成后预计年产值将达500亿元。有报道说地价是3万元/亩，而实际情况土地是白送给托普的。
9邛崃托普生态科技软件园：位于四川省邛崃市市郊，总占地面积230亩，其原始森林覆盖面积达70％；南邻大邑的花水湾、西岭雪山，西接邛崃天台山风景区、雅安碧峰峡。该园区2000年3月征地规划，6月开始施工，2001年8月装修全面建成；集计算机培训、网络及通信实验室、技术培训、餐饮、娱乐、接待于一体的综合性接待基地。
10西部软件园川南分园：位于四川省自贡市汇东新区，规划投资在3000万元~5000万元。签约于1997年底，开工于1998年初，是真正意义上的托普〃第一个软件分园〃。
11重庆托普软件园：2002年3月，托普与重庆北部新区高新园签订了项目投资意向书。宋如华希望能得到500亩土地，但高新园只提供了113亩。托普计划在2~3年内投资10亿元建设重庆最大的软件研发中心和软件工厂，组建重庆市最大的物流中心和托普重庆信息技术学院。
12托普云南软件园：拟在昆明经济技术开发区内投资建设的托普云南软件园主要包括软件工厂和客户服务中心建设项目，该项目总占地面积约合620亩，总建筑面积58388平方米，项目总投资2亿元。该项目的实施进度初步安排为：2002年12月计划完成施工图设计、招投标及开工；2003年11月完成工程施工；2004年4月完成设备购置和网络系统建设；2004年6月完成设备安装与调试、工程交工验收并投入使用。
13金华托普软件园：2001年2月12日，托普集团与金华市科技园正式签订土地出让协议。首期投资5000万元，征地30亩。托普集团副总裁蔡勤春说：〃金华托普软件园是东部软件园在浙江托普软件产业群中的重要分园，待软件园全面建成后，可形成年产税务、工商等软件6万套的生产能力，实现年销售收入超过5000万元，创利税1000万元。〃
14台州托普软件园：2002年4月24日，台州托普软件园正式开园。作为台州引进的第一家软件企业，当天，托普集团先后与天台育青中学、温岭市政府分别签订校园网和信息化工程项目合同，金额达3000万元。
15无锡托普软件园：位于无锡市场新区管委会、科技局旁，大门正对长江路主干道，占地5704亩，包括学术交流中心、服务中心、3栋别墅等，并将改建6078平方米用作PC机的生产线。园区内有人工湖，绿化面积达65％以上。
16珠海托普软件园：〃从今天起，9个月之后珠海托普软件园将在珠海科技创新海岸建成。〃2001年8月2日，宋如华在珠海度假村酒店出席珠海国家高新区与托普集团关于建立珠海托普软件园签约仪式后明确表示。据了解，珠海市政府无偿划拨珠海高新区250亩土地给托普集团建设珠海托普软件园，并聘请宋如华出任珠海国家高新区顾问。
17托普南方（海口）软件园：位于海南省海口市南海大道168号海口保税区内。一期占地面积100亩，总投资5000万，2002年9月正式投入使用。拥有手机及计算机生产线两条，300人左右研发中心、300人左右培训中心，是海南省第一个集软件开发，电脑、手机等电子产品制造，计算机培训及客户服务于一体的大型软件园。2001年11月9日，海口国家高新技术产业开发区与托普集团合作兴建托普集团软件园二期工程，征地1000亩，投资5亿元，用1~3年时间建成〃海南信息产业园〃。
18托普西北（咸阳）软件园： 总投资5亿元，区总体规划约900亩，预计在2002年内全部建成。软件园分为软件园区、教育园区、生态园区及入园企业园区。
19托普东北（鞍山）软件园：一期工程占地8万平方米，总建筑面积2万平方米，二期工程占地面积10万平方米，建筑面积6万平方米，建成后；可容纳各类技术开发人员1000名。全部工程将在2002年7月18日竣工，与鞍山科技大###办的托普信息学院已经成立。该软件园据称2001年销售额实现12亿元，利税3700万元。
档案链接：托普27个软件园名单列表（2）
20托普北方（大庆）软件园：是托普集团科技发展有限公司在大庆高新区内独资建设的专业化园区。园区占地面积为375公顷，总建筑面积为175万平方米，分两期建设。总投资45亿元人民币。整个工程预计2002年底前全部完成。
21华南软件园（托普深圳技术中心）：位于深圳高新技术开发区，前期规划占地50亩。
22新疆软件园：规划占地总面积为3000亩，位于新疆北坡经济带的龙头位置，距离乌鲁木齐市只有30公里，距离乌鲁木齐国际机场只有18公里。
23托普天全生态科技园：签约购买雅安周公山山地。
24沈阳信息港：位于沈阳市高新区，占地约32亩，建筑面积约6000平方米。
25托普昆山软件园。
26三峡托普软件园。
27成都市高新西区生产基地。
注：以上资料和数据都来自于媒体相关报道以及托普对外宣传资料，实际情形限于条件，作者无法一一考证。据了解，华南软件园（托普深圳技术中心）、三峡托普软件园、新疆软件园只是属于规划，一直没有建设。位于南京江北高新区的南京托普软件园，2001年建成后不久就转手卖掉了；江苏南通托普软件园签约和开工都在〃招聘5000名软件工程师〃媒体风波后的2002年底，所以没有引起外界关注；安徽淮南托普软件园，因规模不大且地处偏僻，也并不被外界所知晓。此外，至〃托普经济帝国〃崩塌前，宋如华考察过并计划兴建