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谭人凤说：“好，就是这样，将在东京的骨干人物也请来，一同会商。”于是先往找赵声说了开会的事，赵声同意，谭人凤又往来联络，约了林时爽、李伯中、陈勤宣、周瑟铿、邹永成等二十多人，这些人或是分会的负责人，或是热衷革命的会中骨干，会议地址便放在会员陈犹龙的寓所。
会议由谭人凤主持，唱主角却是宋教仁。宋教仁十分自信，以不容置疑的口气提出了著名的“革命三策”：上策为中央革命，即联络直隶的新军，以东三省的新军与马贼为后援，起义后一举控制北京，擒获满清的首脑人物，然后立足京城，号令全国；中策是在长江沿岸各省同时并举，占领两湖两江之地后，两广浙闽可一鼓而下，然后挥师北伐，以捣虏廷；下策是在东三省或两广云南等边远省份举行起义，占据边疆要塞形成割据之势，然后向内地徐图发展，最后经艰难苦战，推翻满清。
宋教仁对三策作了一番说明，说：“上策险而难行，但见效可能最快；下策简便易行，但见效最慢，为今之计，莫若径行中策，用三年的时间在长江沿岸联络奔走、蓄积力量，然后一朝起事，当可控长江而与清廷对恃，此时武力北伐，便灭清有日。”
与会众人对这三策的提法颇感新颖，一时议论纷纷，比较各策的优劣长短。赵声筹思片刻，笑道：“遁初啊，我倒是同意以长江流域为起义的首选之地，但三年经营规划，何其迂缓！如今人心思变，革命当如风急行，节奏太慢了，便可能大挫党人的锐气。”
宋教仁正色说：“三年时间，悠忽而过，真能三年经营，一朝成功，我觉得不是慢而是快了。试想满清经营中原已经二百多年，人民多已淡忘了汉家衣冠，况且受专制日久，不知自由民主为何物，我等仅仅用三年时间就唤起了民众，这还能叫慢吗？”
五五 疾风来去惹愤怨（4）
赵声摇头，缓缓说道：“我虑的是军心一旦有了反意，那能耐得了三年时间，到时不受控制便将挥戈而起，那我等的计划不是落空了，到时措手不及，却将奈何？”
赵声这一说，会中许多人纷纷表示支持，不过仍有一部分同志感到赵声说的“如风急行”，真要做起来困难太大，因此力持慎重、反对冒险操进。谭人凤便打圆场，将宋、赵令人的意见加以综合，提出“事权统一，责任分担，不限时间”的原则，众人一致同意，当下便议定实行中策，成立组织，定名为“中部同盟会”，作为沿江地区革命的领导机关。
五六 蜂起请愿时（1）
此刻，国内朝廷方面宣布资政院开院。
资政院只是个议政机构，没有制宪权，但朝廷欲将其作为以后国会的基础，所以院内三百名议员，钦定一百二十五名，其余的议员均由民选或由各省选派。
资政院开院之初，国会请愿案成为最热门的议题。立宪派组织的第三次速开国会请愿在这时达到了高潮。直隶、河南、四川、福建等省先后举行了数千人的###游行，并要求本省的巡抚代呈请愿书给朝廷。北京的请愿活动是最热烈的，游行队伍的人数也最多，除各省咨议局的代表参加外，归国的留学生、应试的举贡优拔生以及美日等国的华侨代表也都参加了请愿游行。游行队伍到资政院递了请愿书后，又高呼着口号，直接到摄政王载沣的醇王府再递请愿书，游行队伍所到之处，市民围观，惊奇赞叹。
此时又有十七个行省的督抚联名上奏，请求朝廷即设责任内阁，明年开立国会。载沣头大如斗，烦乱惶急，只好奏明隆裕太后，招王公大臣在御前会议，紧急磋商办法。王公大臣应召而来，顶戴花翎簇拥着，将太和殿挤得满满当当。隆裕怀抱溥仪，说：“我不懂立宪、国会这些事体，你等商量，看怎样对大清好，便怎样办吧。”
贝勒载涛就首先发言，说：“太后，立宪自然对大清有利，但国人程度太低，所以才有预备立宪一说，如今各省咨议局这些人性子太急，想一口吃个大胖子，频频号召人来请愿，若全听了他们的，那怎么行呢。”
肃亲王善耆说：“这些人被外面的人称作立宪派，他们之所以性急，乃是怕倡导革命的乱党占了上风，煽惑民众造反。如今督抚大员多倾向于立宪派，朝廷若不稍加让步，未免会失天下之望，人心一失，乱党之说就会乘虚而入。请太后明断。”
隆裕不说话，只示意众王公臣僚先陈述意见。
载沣见众人说来说去，莫衷一是，就皱着眉头，说：“好好的预备立宪，这些人就是爱折腾，要先开国会，国会是监督内阁的，内阁都没成立，开了国会干什么，制宪定法律？这些都是大事，怎能交给他们去干！”
议来议去，最后形成了统一意见，决定先设立内阁，同时将开国会的时间提前三年，算是对国人有个交代，也让立宪派们有个台阶可下。王公大臣们多数对权力都是极端迷恋的，谁想这么快就将权力交了出去，但又怕立宪派的人拼死闹腾，所以就搞了这个折中的办法，但大家又担心立宪派恃宠而骄，继续请愿，闹得无休无止，于是提出在上谕中言明：以后若再聚集人众请愿游行，便视为扰乱治安，当依法严办。
十一月十四日，圣旨下来了，除宣布即设内阁，将开国会的期限提前三年外，另以严厉口吻说道：“此已经宣布，万不能再议更张，以后再有无知愚氓借此煽惑，或希图破坏，均足扰害治安，必即按法惩办。着令各请愿代表即日散归，各安职业，勿得滞留。”
此旨一下，立宪派们一时槽了，不知是该当欢喜还是该当愤怒，大家猛然间晕头转向。请愿的确是请出了效果，但这效果又的确不是众人所想要的。立宪派们心中隐隐有个想法，就是以立宪阻止革命的发生，他们认为革命的破坏太剧烈了，所以要不遗余力的推动清廷尽快立宪，以避免似乎越来越临近的革命，但大清的王公大臣多数不领这个情，认为立宪派们只是想尽快立宪以为自己攫取权力，弄得立宪派里外不是人。
留在北京的请愿代表们心情难受，感觉从此以后在革命派面前是说不起话了，要用立宪来批驳革命也不那么理直气壮了，因而唉声叹气，对清廷大感失望。但溥仑贝子——钦定资政院的总裁怕众人心生怨恨，此后和朝廷离心离德，就忙派出了议员汪荣宝等和众代表谈心，将朝廷的为难一一说给大家，恳请立宪派们理解原谅。这一手倒挺厉害，谈过心后，江浙的请愿代表首先让步了。张謇怕进一步的行动导致与政府的冲突，反而影响立宪进程，便号召立宪派们为请愿成功而欢祝，许多省份接受了张謇的建议，假装请愿的目的已经达到，搞起庆祝活动来了，江浙两省还发电给北京的资政院，对朝廷允准即立内阁道喜致贺。这样，北京的请愿代表团无形中便解散了。
不过，直隶、湖北、四川、东北等地方的立宪派们对这样就结束请愿颇感不满，十分气恼。湖北咨议局长汤化龙一回到武汉，便怒气冲冲组织抗议游行，接着，四川、直隶也开始抗议游行，而奉天省的抗议最为激烈。
奉天的学生们成百上千涌到咨议局门前，刺破手指写血书，吁请议员们再次入京请愿。接着三千学生游行到总督府前，高呼口号，要总督锡良代递学生的请愿书给朝廷。奉天工商各界这时也组织了万余人的游行队伍，打着血字旗，赴督府为学生们助威。总督锡良出府接见众人。三千学生齐茬茬跪倒在督府门外，对着锡良大哭，说：“不速立宪，国家必亡。而我东北子民必将先亡于异国铁蹄之下，日人俄人，虎视东北已久，朝廷此时难道还不觉醒吗？”
锡良流下泪来，也哭道：“众位同学，本督一定将你等的请愿书速呈朝廷，请朝廷体恤众同学爱国之心，早行宪政。”
十二月下旬，奉天咨议局派出的请愿代表又出发了，乘车路过天津。天津的学生群起响应，学生们怕自己力量单薄，又串联了咨议局、商会的人，聚集起三、五千人到督府门前递请愿书，要总督陈夔龙将请愿书代呈朝廷。但清廷的电报来了，措辞严厉，命陈夔龙对请愿的学生严加防范，不许再搞请愿游行。陈夔龙心中害怕，忙派总兵张怀芝带兵驱散游行的学生，又以兵队包围学校，禁止出入，连师生的信件也检搜扣押。
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五六 蜂起请愿时（2）
奉天省的请愿代表在北京下车后，呼着口号，列队沿街而行，欲到资政院再递请愿书，但他们立刻就受到了巡警的干涉。巡警奉令将代表们强行押上开往奉天的火车。接着清廷再发上谕，禁止各地的请愿游行，否则唯该地督抚是问。天津的学生领袖温世霖因欲继续组织游行而被抓了起来，发戍新疆。
立宪派们在一片森严中只好保持沉默，但心中对朝廷是越来越失望了。
转眼便是一九一一年的三月了，清廷经过一番酝酿，宣布责任内阁成立。邸报一出，举国哗然，国内外的立宪派们也悲愤莫名，再难忍朝廷之倒行逆施，奋起与之相抗。
责任内阁组成人员如下：
总理大臣：庆亲王奕劻 （皇族亲贵）
协理大臣：那桐 （满族） 徐世昌
外务大臣：梁敦彦
民政大臣：肃亲王善耆 （皇族亲贵）
度支大臣：镇国公载泽 （皇族亲贵）
学务大臣：唐景崇
陆军大臣：荫昌 （满族）
海军大臣：贝勒载洵 （皇族亲贵）
司法大臣：绍昌 （皇族亲贵）
农工商大臣：溥仑 （皇族亲贵）
邮传大臣：盛宣怀
理藩大臣：寿耆 （皇族亲贵）
内阁十三名成员中，皇族亲贵占了七人，举凡海陆军、民政（主管巡警）、财政等重要职位，全由皇族掌控，时人称其为“皇族内阁”。
皇族内阁一出，湖北咨议局议长汤化龙大怒之下，立即联络湖南咨议局议长谭延辏В肆ǖ纾⒉几嫒椋担骸傲⑾苤Ｍ樱韧鲋咔钜樱夜耍豢杀鹧磅杈兑跃裙即妫 彼拇ㄗ梢榫值囊槌て训羁「苯亓说钡乃担骸肮谡我盐蘅晌驯砻鞑灰嗣窳耍戎泄岣锩傥匏ā！�
张謇对朝廷的举动也是失望之际，叹息道：“如此举止乖张，朝野上下即将解体矣，奈何？”
梁启超这时在日本却直接开骂了，称清廷为“妖孽政府”，说：“官爵入市，公然叫买，这样的政府岂敢让国会质问他们！日构虚词，捏报成绩，这样的官员岂能让国会监督他们，国会早开一日，便阻了多少人的官路与财路，此所以国会难开，而内阁之中，皇族坐满，再不亡国，真是没有天理了。”
不过，立宪派诅咒谩骂不过是言语之事，清廷完全可以置之不理，入阁的十三位大佬也大肚能容，将天下的议论诅咒当作过耳的清风，大家喜洋洋、气昂昂的就走马上任了。对皇族内阁反对最为激烈的汤化龙、谭延凯、蒲殿俊三人气恨之下，秘密往来协商，欲以各省宣告独立来胁迫朝廷取消皇族内阁，但他们三人没有军权，一时之间未敢轻举妄动。
宋教仁、谭人凤等在日本开会成立“中部同盟会”，会倒是开成功了，但苦于经费一项没有着罗，若无钱实施所定的“中策”，则一切都是纸上谈兵。谭人凤当日替黄兴还过高利贷，当下便往香港寻找黄兴，一为向黄兴通报中部同盟会之事，征求意见，二为催问黄兴可有资金以助。黄兴对中部同盟会倒很赞成，却是无钱可助。当时赵声也到了香港，胡汉民也在，胡汉民对另组一个中部同盟会极是不满，说：“东京一个勤学舍也无钱维持，又搞什么中部同盟会，此会成立，若为总理人选又闹意见，岂不图惹外人耻笑！”
谭人凤怒了起来，提拳嗔目，大叫道：“同盟会的总部在东京，总理何时管过，何时问过，要这总理何用！你等在外以会中名义骗华侨巨款，办报纸吹牛皮，就以为本事冲天，看不起总部的人？”说着摇头晃拳，要上前以老拳教训胡汉民。
赵声忙拦住谭人凤，说：“各行其是，都是为了革命，老兄不必动怒。”
谭人凤眼瞪着胡汉民，说：“劝君放开眼界，天下事绝非珠江流域可成！我为起义来香港多次，今后再也不会来了这儿了。”于是乘船又到日本。
中部同盟会没有资金，难以运转，众人渐渐的又都散了。宋教仁失望之下，乘船回国，在上海上岸。
于右仁此刻正在上海办《民立报》，要以此报为阵地，大力宣传革命，忽闻宋教仁止，大喜下前往拜访，并力下说辞，要聘