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城市逐渐增多后，开始制定发展规范。地球联合军当时制定的规范是：
顶级城市：称为“都”，属国际性超大城市或政治意义最为重要的城市。此类城市共有五个：建业都、新京都、中都、大西洋都和新罗马都。
大城市：辅助性城市，为地区中心。
地区（专区）：人民自发群居形成，无城市建制。
原则上，只有代表一个大地区的中心的城市，才能取得“都”的称号。然而，东亚就拥有三个“都”级超大城市。其中内情直接关系到地球联合军中的派系斗争：
日本的新京都，以地球联合军中日裔军官为主导。同时新京都是人类幸存的最后一个完成城市，重建较易，吸引了大量投资和移民。不到十年，已经俨然成为地球上第一大都市。
亚洲大陆上，本来有了建业都，已经可以不考虑再建设更多的超级城市。然而，地球联合军中出现了强烈的异议声音。不外有如下理由：
建业都地势险要，三面环山，北面大江。作为华东地区的战略要地，确实再好不过，找不到可以替代的地方。然而，险要地形和开发现代城市是矛盾的。建业的地形不适合建设超大规模城市，如果强行改变地形，又失去了其古风地貌以及险要之利。因地处南方，地下水过于发达，防御工程和地下交通网络的建设都困难重重、代价高昂。
更主要的是：与华族人口相对应，地球联合军中的华族高级军官人数极多，但正因为人数多，多到了分派系对抗的地步－－他们截然分为南北两派，其中北方一系多数是最早加入地球联合军的，声音强硬不少。在大时代之前，中国的首都天京（包括古北京和天津的大部地区）就是地球第一大城市，他们当然梦想着在死之前重见昔日辉煌。这些战功累累的英雄们的心愿，往往与现实实际需要完全不相干，他们却坚持不已。
司徒王本身是北方人，应算北系军人的领头人，但定都建业却是他的决策，因此他这个能够下最终决定的人，在这个问题上在南北两系人马中一直保持着一种暧昧的平衡。随着南北两系军官的争吵日益升级，建业的地理局限也在开发工程中不断体现出来。三〇〇五年，司徒王终于批准在古北京－－天津地区重点清除污染，然而择址建设东亚第三座超级城市中都。这个名字古已有之，此时的选择大概源于华人心理的中者至尊、统领天下的想法。
在建设过程中，不可避免地因为政治因素存在资源、政策的倾斜。中都建设虽晚，但因得到了很多优惠政策和重点投资，在评定城市级别时，城市规模和人口已经超过了建业都。这种明显的派系斗争为后来地球联合军的分裂埋下了种子。
在重建家园的时候，意想不到的敌人出现了。人间各处都陆续出现了来无影去无踪的武装人员制造的大规模破坏，没过多久便被证明是天界所为。这种行为的开始时间和原因都是一个秘密。在地球联合军的高层中流传着一个传说：在此之前司徒老儿与天界进行过秘密接触，但是发生了非常不愉快的事情。据说天界中央一度发出过横扫人间的诏书，但也许是被很快收回了，一直不能取得有过这种诏书的证据。但是，对于诸侯割据的天界，只要有这样一个事件，甚至只是一个谣言为突破口，对人间的渗透和攻击从此便络绎不绝。GDI也曾想过秘密与天界中央接触谈判以解决这种情况，可后来情报证明：天界中央根本就没有控制局势的能力。他们能够点起星星之火，但是当大火燎原时，他们无能为力。从那时起，地球联合军的主要军事任务就变成了应付天界入侵带来的突然事件，整日疲于奔命。
自大时代以来，对天界只有一些模糊认识的普通人民和地球联合军官员都有一个疑问：大时代人间被占十几年，人民死伤三十亿以上，天界干什么去了？这种猜疑到了GDI成立前夕，人间遭到天界数次渗透破坏后到达了顶点。天界在特务工作上下了苦工，岂图寻找人间的突破口，派到人间的特务在等级上、素质上讲都非一流，但造成的破坏仍是令人吃惊，许多不可思议的怪事发生后，被统称为“天灾”。司徒王穷尽最后精力于防御天界工作上，并在去世前留下遗言：“天灾不除，吾不得安。”
到了三〇一三年，地球联合军的定位已经变得越来越模糊。作为一个没有明显敌对势力的武装力量，它的存在合理性遭到广泛质疑。因天界诸侯国的不间断渗透，使得地球联合军究竟应该作为一个军事组织或警察机构存在的争论更加复杂化。同时，军队控制全部权利引起了商人和社会力量的不满，他们鼓吹着建立政府和议会，把大部分权力移交到政府手中。
在混乱的争吵声中，天界的入侵突然加强，造成了大规模的损失和恐慌。这时，退居幕后已久的司徒王再次出山，主持了地球联合军的拆分重组。地球联合军放弃政治权力，成立新组织地球防御系统，简称GDI。GDI全球联合会的总部设在瑞士，在各大城市有分部负责管辖各自的辖区。GDI完全是在地球联合军的基础上建成的，交出一部分政治权力后，开始转向重点部署针对天界入侵的全球防御。
然而，地球联合军已经不复存在，也就不可能再控制地球人民和政治力量成为铁板一块。在重建的二十年中，各地已形成了以大城市为中心的政治势力和格局，在此之后独立倾向更加高涨。不到一年，地球议会就不复存在，各地完全按照GDI分部的势力范围为界限形成了一个个城市联盟为基础的政治势力。美洲以大西洋都为首都成立了北美联盟；欧洲和北非几个城市以新罗马都为首都成立了地中海联盟。事已至此，还想重新把世界捏到一起已经不现实了。
在司徒王的默许下，亚洲政治势力开始讨论成立亚洲联盟。然而，出现了三大问题：
第一、民族争端：亚洲的有规模、有影响力（衡量标准为人口超过五百万）的民族只剩下华族和日本族。华族的实力明显比日本族高得多，但是日本族的规模也不小，人口仅次于北美，经济甚至比欧洲还发达。要以华族为核心，吃掉日本建立统一联盟几乎不可能。在谈判中，日本人的要价过高，甚至连对等制约都不轻易答应。北美联盟和地中海联盟的政治人物也加入进来拉偏架，称由华族为主兼并实力相对强大的日本实在不合适云云。然而如果反过来以日本族为核心管辖华族，等于蛇吞象，更是个大笑话。
第二、中心都市争议：亚洲的人口和城市基本集中在东部，而东亚就有三个都级超大城市，以哪一个为中心呢？这实际上关系到由哪一族、哪一派系掌握实权，因此在这一点上爆发了激烈的争吵。
第三、二京相争：GDI成立不久后，中都一系的北方军人幕后操纵舆论，以恢复文化传统为名掀起复名运动，将中都改名为天京。明眼人一眼就能看出来，这跟传统、文化没有多大关系，只是在舆论上抢夺制高点，制造一种己方正统且天下第一的声势。
天京为大时代前中国的首都，也是当时地球上最伟大的城市。此时，虽然中都已经在很多方面超过了新京都，成为世界第一大都市，但是从政治意义、城市规模等诸多方面，的确还没有复名的必要性和可信度。做为报复，建业方于半个月后将首府建业改名南京，并大肆宣扬中国历史上南京作为古都存在的历史和重要地位。双方为城市名称争吵不休，几次会上领导干部们几乎大打出手。
日本人自然乐观其争，一个名为松井京太郎的无名汉学家（伪名）根据当时情况，详细考证历史后写出了一本小说《贰京记》，以幸灾乐祸的旁观者角度推敲历史、借古讽今，不但描述出当时争斗场面之丑恶，还声称华人之内斗乃天性，迟早为日人所代。此书出版后，因地球联合军的地位正处摇摇欲坠、自顾不暇，一时竟无人约束，结果流毒无穷。西方某些国家（不过好像就两个……）争抢出版此书以扩大自身影响、借机打击亚洲，却因译者众多，译法各不相同，以致同时有多个版本上市流行。其中一些白字先生把书名翻译成了《thenewtaleoftwocities》，更有无德盗版商不详加校正便抢先印刷出卖，少印了“new”，多加了“CharlesDickens”。造成狄更斯老先生被从坟墓中揪出来充当此书作者之惨事一再发生，贻害西洋少年无数。
在争吵未定的情况下，日本势力突然宣布他们要独立成立日本国，并保持现有势力范围不变。政治家们吵得面红耳赤，也顶不上老人家出面的一句话。司徒王最后站了出来，一手导演了亚洲的划分。会议刚刚开始，他便不等其余人说话，立即定下四条基本原则：
保持亚洲三大中心城市、三大政治势力原有的势力范围基本不变。原有的版图为：
华南区（首府建业）除直属地之外辖中东、南亚及中南半岛；
华北区（首府中都）除直属地之外辖中亚、北亚、东北亚；
西太平洋区（首府新京都）除直属地之外辖西太平洋岛屿、大洋洲、东南亚东部岛群；
中都和建业的嘴仗立即停止，分别定名为北京和南京。
老人家发话后，大家自然不敢有反对意见。会议还没开完，大家已经开始研究流传到外的这四条原则的含义。一研究之下，日本人先笑开了花：既然二京名称已定，看来大中国地区南北分治的情景已不可避免。日本此时的实力略微超过南、北二京任何一方，这等于自动把他们的地位提升到亚洲第一、世界五分之一，可算全球并列第三的政治军事力量，简直是史无前例的高。虽然原地球联合军中日本人数量众多、地位显赫，但这种收获也远远超出他们的预计。可还没等他们乐完，会议结束后，司徒王又下了一个补充说明：
GDI北京分部和南京分部签署对等条约，由双方高层交替担任新成立的GDI大中国地区分部首脑。政府划分按GDI例，由南北二部分合成一个联盟：大中华文化圈联盟，简称中联，后来国际上俗称为中国。
这一下，GDI中国分部的势力就远超目前任何一个GDI机构，中联的政治版图和影响也远远超过日本控制地区，成为全球最大的国家体。虽然在四大强国之外，还有很多大小不一的自立小国、政治实体和基层GDI分部机构，但全球四分的局势已成：中联、日本、北美和地中海。其中中联力量最为强大，日本最弱小。虽然从全球五分之一升级到四分之一，但却一下从鸡首降级到了牛后。不幸的是，日本偏偏还与中联比邻而居、一衣带水。这恐怕是司徒王在死前开的最大一个玩笑。后世人研究得出结论：虽然日系高级军官每次逼宫都使司徒王作出了妥协，但那样的不世英雄，岂是可以给人随意摆布控制的泥像木偶？日本问题，应该是他隐忍许久后精心准备的报复无疑。
在这样的国际风云大气候间，有一个小小的插曲。虽然基本不得为外人知，却直接影响了整个世界的发展：三〇〇八年，还没有撤销的地球联合军星际探索队在实验从外星入侵者处得到的反相航法技术时，在离地球九十五光年处发现了一处宇宙关口。简要的说，那里因为反相航法的阶段和特定跳跃特点，成为一个以反相航法通往地球的必经之路，且地形非常适合防御。在那里，探索队惊奇地发现了前代留下的三颗完好无损的防御用小行星，上面还有人居住！经火速呈报，地球联合军的最高层领导一同秘密来到三星视察。在这次视察中，有了两个重要发现：
一、三星上保留着大致完好的、系统化的、完全有希望解读的前代文明数据库。只要投入足够的资金和力量解读研究，人类文明可望无需等待漫长的自我研发和探索，直接享受数百年的文明成果；
二、三星那样牢不可破，或者说敌人需要付出及其惨重的代价而且必须将三星击毁才能通过，为什么大时代的外星入侵者说来就来，毫无预兆呢？经秘密调查，原来当时三星的居民背弃了主星，完全放弃了抵抗。为了躲避敌人的侦测，他们炸毁地面防御设施、城市痕迹甚至要塞炮，将三星伪装成无人星球后躲入地下隐藏了十多年。他们就那样放外星入侵者兵不血刃地通过了三星防线！
发现了这两点后，已经高龄的司徒王不由百感交集，感叹道：“如果前代文明仅仅使人丧失了基本廉耻，做了全人类的叛徒，那要它何用？天界如果得到这些超前技术，更不知天灾会