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赵昺暂时打消了亲自会会曾‘恶人’的念头。
殿下不能亲往雷州‘兴师问罪’，堂上的诸位便责无旁贷了，那派谁去也够赵昺头疼的。如今琼州建设全面铺开，应节严作为军政一把手，自己的代言人当然是最忙的，可以说琼州一日没有自己可以，没有老头儿不行；邓光荐直接便出局了，以其的性格别看现在说的好好的，去了恐怕话不过三句就得跟人吵起来，他觉得其能不能活着从雷州回来都难说。
整军现在也正是紧要关头，军司赵孟锦肯定是离不开，而派其前去便有征讨的意味在其中，容易引起误会；仓司蔡完义正忙着筹建仓廪，储存、分配物资，而如今正是雨季，再不给自己划拉来的那些东西找个窝儿就都发霉了，而其出身太低，与曾渊子这种资历深厚，曾位居宰执的人打交道地位还不相衬，天然的处于弱势；漕司主官江璆不在，由潘方这个副使代管，忙得也是脚打后脑勺，再说他是副官，去了倒是真像慰问了。
赵昺掰着手指头算来算去，也只剩下宪司的高应松了，不过他也够忙的。琼州这地方天高皇帝远，不是贬来的，便是发配来的，要不就是没后台的，到了这儿荒蛮之地谁没有点情绪。当然你也不能指望他们都有李纲、苏轼和胡铨、李光他们的情操和胸怀，肯定是混日子的多，干事的少，哪个衙门都是积案如山，只清理历年积压的案件都够他忙的。
但相对来说高应松还算是轻松的，且其曾在朝中任职，历任国子监丞，权礼部员外郎，翰林权宜，后被提升为中书舍人、直学士院、权工部侍郎，端明殿学士、签书枢密院事，兼参知政事等职。地位和资历与曾渊子相当，不会有看其眼色行事的事情发生。还有高应松在元兵攻陷临安前，满朝文武官员纷纷奔逃，留者仅有九人，其正是其中之一。
人们都知道做贼心虚这句话，曾渊子在临安城陷之前逃跑，而高应松却不畏危险坚立朝堂。两人见面只怕一句话不说，曾渊子就先矮了半头，气势也弱了八分，根本强硬不起来。再者高应松身为广西南路提点刑狱，有刑事侦查权和稽查不法的权力，派他前往顺便正可调查信使失踪和后军擅离职守两件事，可以说拿着曾渊子的小辫子，他起码明面上不敢放肆。
正使有了，还要选个副使。这个赵昺早就打算好了，那就是帅司民案主事庄公哲，后军统制庄思齐的大哥，以其为副使也名正言顺。而他们的父亲已逝，庄公哲为长兄便承担起管理家族教导兄弟的职责，据赵昺所知，庄氏兄弟一向也是以大哥马首是瞻，对其十分敬重，他的话庄思齐应该能听的进去，当然也不会发生戕害长兄的事情，另外庄公哲性情恬淡隐忍，鄙视官场势利，如此赵昺便不会担心其被曾渊子轻易收买。
选好了领头的，随从队伍赵昺也做了相应的安排。他以中军副统制陈凤林为护军统领，率中军一个指挥、水军一个指挥担任警卫，曾渊子可以暗中令人截杀单个的信使，但他绝没有能力能尽歼一千军将而不留痕迹。再者遇到袭击，以千人的兵力使团也足以自保，等待援军的到来。
安排好使团的人选，赵昺又单独召见了高应松和庄公哲，他将雷州军的实际情况合盘托出，告知将要面临的严峻形势。他们此次的任务便是探明江璆和后军的实际情况及其他们的态度，查清信使失踪之事。如果能将后军一并带回最好，若是有变则按兵不动，以保全自己为第一要务。而对曾渊子要暗中收集其不法的证据，切勿打草惊蛇，一切待朝廷诏令下达后再做计较……
三日后一切安排妥当，‘慰问团’携带粮食千石，银钱十万贯，并一批医药扬帆出海前往雷州。与此同时前往广州的信使分成三路出发，以保证奏章能递到陛下的手中。而事务局也得到命令，要他们尽力保证帅府使团的安全，并配合他们取得曾渊子不法的证据，但消息的传递改三日一报为一日一报以便随时了解雷州的情况……（。）
第172章 政令难通（）
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赵昺亲到码头上送别使团前往琼州，其实他也是闷得慌想出来看看，待船队离开后便命人转道海口浦想看看工程进度。此时水寨已经初具规模，一座周长千三百步的方城基础已经奠基完毕，面对大海的方向也用石头砌成堤岸百丈，这个速度在古代缺乏机械的情况下也算是快的了。随后他又走了几个地方，查看营寨和仓廪的建设情况，可越看脸色越难看。回府后立刻召集在家的诸司首脑开会。
“殿下，现在各军已经竭力参与城防的修建，日夜赶工，速度以无法再提高。”赵孟锦一直陪着殿下视察，见他面色不善以为是嫌他工作不得力，导致进度缓慢，赶紧先解释道。
“本王不是说你。”赵昺摆了下手，转向潘方和赵与珞道，“潘副使、赵知州，本王可曾克扣你们修筑营寨、城池所需的钱粮？”
“殿下，钱粮都是足额、按时发放，并不曾短缺！”赵与珞摸不着头脑殿下为何如此问，但还是老实的回答道。
“既然如此，工地上为何皆是各军士兵在劳作，难见征调的民夫，这又作何解释？”赵昺质问道。过去百姓受政府征调参加工程建设、输送物资叫做服徭役，现代就出义务工，国家是不给工资的，只补贴伙食费，但今天他看过却发现服役的民夫很少，这只能说是官员工作不力。
“殿下，属下接令后已然根据各处所需人工，按照户籍多少，向琼州所属各州县发出公文进行征调。”潘方首先解释道，他们转运司是只负责做计划，执行却要靠地方政府的。
“殿下并非下官不尽力，而是实在难办！”赵与珞这才明白殿下为何不高兴，原来根在自己这里，他连忙起身道。
“哦，有何难办？加强海防乃是当前重中之重，不可有一丝懈怠。若是合情合理本王不予追究，若是说不出个所以然来，不要怪本王翻脸无情！”赵昺肃然说道。不过他看看赵与珞明显比前些日子黑了、瘦了，还顶着两个黑眼圈，显然也没闲着，心一软决定还是给他个解释的机会。
“殿下，琼州现在的情况想必殿下也十分了解，下官治下各县官员才经过调换，而诸多胥吏多有留任，他们这些人……唉，怎么说呢！”赵与珞叹口气道，“而乡中百姓应征并不积极，以各种理由推脱不到，即便来了途中也多有逃亡，使得征募民夫的口数难以达到。”
“你的意思是下属工作不力，百姓对征募多有抵触，使得任务难以完成？”赵昺反问道，赵与珞点点头表明正是这个意思，“既然使用不得力为何不撤换，有抵触为何不解释，对于带头闹事的为何不予以惩处？”
“殿下所言，下官也是一再催促，但百年顽疾，难以一蹴而就，下官只能说是尽力了！”赵与珞无奈地摇摇头，躬身施礼道。
“你……你真当本王年幼，就拿不动杀人的刀吗？”眼见赵与珞摆出一副我也没办法，你愿意咋办就咋办的架势，把赵昺气的七窍生烟拍案道。
“殿下息怒，此事并不能完全怪赵知府，其这些日子也是四处奔走，频频下到各县催促，怎奈力不从心！”潘方见殿下震怒连忙劝说，他可是知道殿下别看年纪小，手一点都不软，其在广州杀了多少人啊？
“殿下，两位大人说的不错，并非他们不想把差事办好，只是地方不比朝堂，各司各部旦有事情只需一纸公文交待到州县，全需他们去做。事情繁琐复杂，又有强令，虽各地有所差别，但他们有三头六臂也难以招架，也需有人协助。而一旦胥吏们办事不力，则使得政令不通，难以实施。”应节严接过话说道。
“而胥吏多为形势户充役，他们没有薪饷，又要完成只派的事务，若是做事不力往往还要受到责罚，甚至因此倾家荡产，因而并非所有人都情愿充任。另有些恶吏经手征收赋税，处理狱讼，他们上下其手，趁机敲榨勒索百姓，以致民怨沸腾，进而抵触，使得政令难以实施。”
“哦，本王明白了，此事确实不能全怪赵知府，本王言语多有得罪，还请谅解！”赵昺起身向赵与珞施礼道。
赵昺听罢应节严的话立觉汗颜，俗话说‘上面千条线，下边一根针’，自己前世也是在企业做过基层的，上边有事都要压到底下的，上到学习政府精神，下到打扫卫生，甚至参加各种社会活动都要他们参与完成，当然也都是义务劳动。这些部门自己都惹不起，可生产任务却还要完成。而人的精力终归有限，自己也得依靠下边的工段长，班组长来完成。
这些基础班组长虽然连干部都算不上，但他们直接与工人们打交道，遇到好脾气，工作能力强，群众基础好的的还能勉强配合，大家皆大欢喜。若是赶上生产任务重，手下的这些班组长们能力不强，工人中再有几个刺头，跟你对着干、闹罢工，那就算是完蛋了，自己挨批不说，奖金都得扣的精光。可你又不能将所有的人都给予处罚，否则都撂挑子了，自己连个支使的人都没有了。
只是现在自己做了一把手，有事只需发号指令，具体的事务不用自己操心，便忘了以前曾遭的罪，不问经过只问结果，动不动便要杀要抓，果然应了屁股决定脑袋那句话。不过赵昺还算反应快，知错能改，意识到自己犯了官僚主义错误，马上道歉。
“下官不敢，皆是下官办事不力，让殿下为难了！”赵与珞还是头一次碰到向下属承认错误的上官，而这个人还是高高在上的亲王，哪里敢受，急忙还礼道。
“此事是本王莽撞了，理应赔罪，赵知府勿怪！”赵昺赶紧离座虚扶道，此刻嘴上虽这么说，而心中却颇为焦急。他知道不论古今每逢大事，都需调动民众参与其中，若是解决不了这个问题，将来的麻烦就大了……（。）
第173章 积弊（）
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赵昺来到这个世界后便当了官，为了便于工作他也是恶补了些这个时代的社会构架和行政体系。※％，而开府后每日和公文打交道，加上三位老师的教导，他对宋朝的统治方式和系统算是比较明白了。
宋代的州、县衙门中，除了中央所委派的官员外，还有很大数量的吏。在州一级政府里，有孔目官、勾押官、开拆官、押司官，粮料官等等；在县衙门里，有押司、录事、手分、贴司等；在县以下，还有乡和里，由官府差派乡村的地主当里正、户长和耆长。里正、户长负责“课督赋税”。耆长则专司“逐捕盗贼”。总之，这些乡村里正也算是官僚系统中最基层的小吏。由此可见吏是统治集团中一个重要而不可忽视的组成部分，其名目繁多，最主要的职责是经手征收赋税，处理狱讼。
而吏的来源有的是召募，有的是差派，有的吏是世袭的，父死子继。但绝大部分从形势户中选充。按照宋朝制度，乡村上户须服职役，即吏役，即担任州县衙门公吏或乡村基层政权头目，他们轮差服役期间，就由平户升格为形势户，退役之后，又降为平户。尽管各地的划分户等标准不一，但乡村上户往往拥有几百亩以上的田产，按现代的说法就是地主富农。
由此可见形势户是宋朝统治的基础﹐皇帝依靠朝臣治理国家，依靠地方官员和形势户管理国家﹐维护统治百姓。在法律上，形势户中的吏户没有特定的权利，无论是轮差还是自愿投名，多无雇钱。实施募役法后，如推司等吏多支给俸禄，但标准很低，而多数公吏如拦头、斗子等，仍是不支雇钱。且吏人缺乏考评晋升等有效的激励政策，出职入仕的机会较少。因而充当胥吏，被上户们视为沉重的负担。
这些胥吏所承担的事务繁重，一有过犯责罚也较重。而待遇又微薄，他们便多设法苛取，利用办差的机会营私舞弊，或辅助长官作奸犯科，从中谋利。因此为吏者他们一方面是上级官吏的勒索和凌蔑对象，甚至有为此倾家荡产者。但另一方面他们又利用权力舞法弄权，鱼肉乡里，这两方面的现象也正体现了中国传统基层行政的特色。
大家想不通的地方可以脑补下《水浒传》，宋江便是出身上户，被官府征发服役充当衙门中押司。其是没有工资的，但他生活的很好，还有闲钱养外室。遇到‘英雄’有难，动辄几十两银子的资助，在江湖上赢得了及时雨的大名。可以想象一下，他的上司——知县，月工资不过是三十贯左右，他哪里来的那么多钱，只凭家里百亩地的收入恐怕经不起他挥霍的，想想来钱的道儿也只有一途——以权敛财，搜刮百姓。
晁盖是宋江的同乡，也是一个小吏，但他地位