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地方上则是各镇抚司，他们再管理辖区内各州各部节度使，防御使，团练使或者刺史，而各州下属各县。随后按照韩若冰的建议，再设立多个转运使负责税收的征集与运输。这样设置保持政令通畅。这样的一来也明确各级管理的上下级关系，解决了大乾建立初期政令混乱的情况。
在军队指挥方面则设立天下兵马大元帅府，如果有战事爆发，则是皇帝下旨给北枢密院调兵，天下兵马大元帅府得到北枢密院的调令才可以调动军队，平时天下兵马大元帅府只是负责军队训练，将领的考核是北枢密院负责。
大乾有一个规定，每三年要举行部族的世选，这个现在就是北南枢密院的工作，它负责从草原各部族选择有能力的人，按照他们不同的才能推荐到不同的地方为官吏。一般世选就是要考应选者的骑射，战策，文采和策论。根据他们的表现安排他们的工作。
说起大乾军队的组成，其实是三个部分，首先是宫帐军也就是大乾大突勒国的禁卫军军，是大乾最精锐的部队。其次是从各部族征调来的部族军，游牧民族全民皆兵，因此部族军的战斗力不可低估。还有就是海东人组成的海东军以及汉人组成的汉军，他们是从各州县征募而来的，名为京州军，最后就是西域各属国的军队。
御帐亲军和部族军由于是皇帝的亲军也是大乾的常备武装力量，采取10人为一队，10队为一行，10行为一道，10道为一军，每一军设立一详稳司管辖并且赐予军号大概总共有二十万人是大乾的常备部队也是主力部队。其中最为精锐的五万人是皇帝的贴身卫队，称为宫卫骑兵，也就是宫帐军，由赵王郝连峻统帅，随着皇帝四时捺钵。部族军五万人部署于首都，还有十万人部署于紧要之地，镇守着帝国。
因此郝连旻把两个儿子都放在那么重要的位置之上，帮助自己撑起一片天。而原来的天下兵马大元帅，代王郝连力微则是被郝连旻用明升暗降的方法给了他一个太保的头衔，却被解除兵权。郝连力微是郝连旻的叔叔，自然不愿意就此失去权力，因此郝连力微联合了一批突勒守旧的贵族，发动了叛乱。
郝连力微发动叛乱就在郝连旻与虞克宁一起对付朱万荣的时候。郝连力微乘着郝连旻带着主力御帐亲军南下就近应对指挥与朱万荣的对战之时，在后方发动叛乱。还好郝连旻早有准备，他在与朱万荣的前线只布置两三万兵马，因此他可以率领剩下的御帐亲军迅速回击。
郝连力微虽然辈分高，但是本事不大，那些守旧贵族也早已经因为郝连旻的种种政策而失去了大部分的权力，因此败北，郝连力微死于乱军之中，一大批守旧贵族被杀死，突勒各部贵族实力大减，郝连旻的权力得到稳固。
如今他的两个儿子一个是天下兵马大元帅为他管理天下的兵马，一个是骠骑大将军，御帐亲军都指挥使护卫他的身旁，他的皇位已经十分稳固，大乾也可以进入一段稳定发展时期。
郝连旻组建的宰相团队是十分有力的，大贺部和仆散部是郝连部一直以来的兄弟和盟友，世代通婚。大贺钦德和仆散忠弼在郝连旻南征北战期间镇守后方，有力支撑了郝连旻统一草原的战争，因此郝连旻称帝改用中原官制之后，就让他们担任南北宰相府汉人宰相，统管部族政务。韩若冰为中书令，负责起草诏书。而老成持重的郝连逵与移剌阿海负责南北夷里堇院也参与政务，这样一来，这五位宰相分工合作，郝连旻真的可以垂拱而治。
郝连旻选任了一批有能力并且清正廉洁的官员到各镇抚司，各州，各部担任镇抚使，州刺史和节度使，并且在草原各部的官员官职用的是草原上原来就有的官名，如夷离毕管刑狱，惕隐管理教育等。这样中央采取中原官制，地方因俗而治，形成了大乾特色的政治制度。
如今大乾北边，东边，西边都已经安定了，尤其是郝连旻采用联姻的方式笼络东边骁勇善战的黑水肃直各部，让他们的领袖都成为郝连部的女婿，将来的领袖成为郝连部的外孙。这其中最有能力的就是黑水肃直兀彦部落的领袖，兀彦和鲁。此人弓马娴熟，而且骁勇善战，当年郝连旻把自己的最小的妹妹下嫁给他，与他结成兄弟，并且和他一起灭了海东国。而兀彦和鲁是肃直人之中，第一个接受大乾诏令，将境内百姓改变为百户，千户的。
如今兀彦和鲁为征东大将军，东平郡公，负责镇守东方，这让大燕的东方疆域稳固，由于海东人早就农耕定居，因此海东故地也是大乾粮食主产区，他的稳定对大乾十分重要，因此对于位于海东国故地中台省的官员，郝连旻也是要求十分严格。
如今大乾三面已经安宁，而南面因为刘怀仙和虞克宁都把朱万荣当成自己的最大敌人而暂时处于平静。如此好的机会千载难得，正好可以休养生息让府库充盈。因此郝连旻下了一道命令，以后人口增长将列入官员的考核指标。
大乾人口不多，因此有时候有些地方是万里无人烟，这样的情况郝连旻是不能忽视的，因此下了这样一个命令。就是鼓励各地官员发展经济。大乾现在缺人缺钱，因此郝连旻必须一步步解决这些问题。
（本章完）
第12章（）
郝连旻镇压了郝连力微的叛乱，算是稳固了他突勒可汗的地位，这样郝连旻在草原的地位就无人撼动了。作为众汗之汗，万王之王的古尔汗，郝连旻现在是草原无人可以争锋的一把手。
他的权力稳固之后，朱万荣也意识到了突勒的崛起，他也派人渡海北上联络郝连旻，要郝连旻放弃虞克宁转而帮他。但是郝连旻与虞皇后夫妻情深，朱万荣杀了虞皇后全家，郝连旻怎么可能与他联合，因此对着朱万荣的使节说自己是大雍的女婿，不可能与朱万荣这个挟天子以令诸侯的奸臣联合。
朱万荣的使者灰溜溜的走了，把这句话带给了朱万荣。这一下朱万荣算是丢了面子，他怒不可遏，立马想着要派兵攻打突勒，但是他的地盘与突勒并不接壤，因此也只能是先忍下来。朱万荣面对如今这个局势，他现在北有虞克宁，刘怀仙；西有王佶，李文通，东有杜公拓，南有****锋，可谓四面都有强敌。虽然****锋对他十分恭顺，但是毕竟他占据三湘之地。
现在他消灭不了这四周任何一个人了，因为他一旦集中兵力对付一个人，另一个人就可能出兵。李文通虽然现在只能自保，难免他不会孤注一掷。因此朱万荣现在有一点迷茫，他到底下一步怎么走。
他一迷茫焦虑，他的部下可就苦了。朱万荣是一个脾气暴躁的人，如今这个情况，他的脾气更加暴躁，对部下动不动就是责骂与处罚。还好朱万荣有一个贤内助张氏，可以时常帮助劝劝朱万荣，让朱万荣恢复冷静。
而这个时候，远在瓜沙二州的归义军节度使曹淮鼎比起朱万荣，他更加忧虑。他的西面是突勒控制下的西域，东面是甘凉北胡政权，西边和北边已经是大乾王朝的疆土，南边是一片荒芜的土地，人迹罕至。
因此曹淮鼎苦苦支撑着瓜州，沙洲，肃州三州的地盘，归义军的兵马不过步骑两万多人，却一直抵挡着甘凉北胡的进攻。甘州北胡是北胡的残部，被突勒打败之后迁到甘凉地区的，后来乘着大雍的没落占据了甘凉二州。
此时甘凉北胡的可汗名叫夜落葛仁裕，是原来北胡可汗家族之后，末代北胡可汗的堂侄。他继承了他父亲的位置当上了甘州北胡的可汗。甘州北胡虽说只是当年北胡的残部，不复当年北胡的强大，但是瘦死的骆驼比马大，如今甘州北胡尚有部众三十万，兵也有五六万，实力不小。
夜落葛仁欲已经垂涎于归义军的地盘很久了，他把突勒作为自己最大的敌人，他想着有朝一日他要带领他的部众回到草原。但是现在首先要做的就是扩大地盘，而他目前有两个敌人，一个是归义军，一个是占据河湟一带的象毗人。
象毗人崛起于雪域高原之上，后来逐步壮大，并且随着象毗的不断壮大，与大雍发生了好几次大战，极盛之时一度控制了大雍所有陇右的地盘，并且攻入大雍首府，不过后来象毗因为内部宗派势力之间的斗争以及奴隶部落的起义而宣告瓦解。
在奴隶起义的时候，陇右地区的汉人也揭竿而起收复了一些州县，其中第一任归义军节度使也就是曹淮鼎的父亲拿下了肃州，瓜州，沙洲，甘州，凉州五个州，可惜传到曹淮鼎的哥哥，他哥哥是一个不理政务的花花公子，而甘凉二州也被北胡夺取。
与大雍争斗了一百多年，大小战役无数的象毗帝国从此走向分崩离析，这其中原本留驻与河湟地区的象毗人就归附了大雍，但是大雍此时也风雨飘渺，哪里顾得上他们，因此这一支象毗部落就控制了河湟地区。
而如今这股象毗人主要有两大势力构成，一部分以蔺菩叱奇为首，驻扎在宗哥城手下有了近十万人马，而另一派以温呐至寅成为首，驻守在邈川城，手下也有数万人马。
这两大首领带领自己的部族，一直在争夺这个地区象毗人的首领。但是因为蔺菩叱奇的实力强，因此处于上风。而且现在蔺菩叱奇更是处于各族之间的领导地位。因为蔺菩叱奇得到了一个人，此人名叫董汩罗。
象毗起于雪域高原，逐渐一统各部而建立强大的象毗帝国。而象毗的王族在象毗人的传说之中是天神的后裔。因此对于象毗人而言，象毗的占菩也就是象毗的国王是神的化身统治雪域高原。
虽然末代象毗占菩因为政策失误而使得象毗四分五裂，但是在雪域高原之上，各大势力的老大都是象毗占菩的家族之人，一共分成六股势力割据一方。但是在这个河西地区的象毗人是当年驻守河西的象毗人的后裔，各部首领都不是象毗占菩家族之人。
直到董汩罗的出现。董汩罗是象毗末代占菩的五世孙，但是在他祖父这一辈已经流落至西域，后来被西域一个大商人看中，将他带到宗哥城，由于他的特殊出身，董汩罗给那个商人支付了一大笔钱，将董汩罗置于他自己的控制之下。
随后蔺菩叱奇对外公布董汩罗的出身，奉他为占菩，而他自任论哺，也就是国相。
由于占菩家族在象毗人心目之中的神圣性，河西的象毗各部落首领都不敢违抗这位占菩，而蔺菩叱奇便可以借着董汩罗占菩的身份对各部以论哺的身份发号施令。各部也不得不响应，虽然他们不会真的从内心服从蔺菩叱奇，但是也不能再明着反对他了。
董汩罗年仅十二岁，就被蔺菩叱奇软禁在一座宫殿之中，虽然这个宫殿不大，但也是有模有样，可是就是没有自由。而且他坐在他占菩的宝座之上就只能一句不发，听着蔺菩叱奇对各部颐指气使，他也不能发一句话。小小年纪的他依稀记得以前自己的父母告诉过他他的先辈是何等荣耀，可是如今他就是一个花瓶，摆在那里让人看的。
如今甘州北胡实力尚不足以消灭象毗来一个完胜，只能把注意力放到归义军手上。夜落葛任欲经过历次与归义军的小规模战争之后已经知道归义军的能力了，因此这一次他率领五万北胡骑士西进，包围肃州。
肃州是归义军的一个重镇，也是财税的重要来源，不可丢失。归义军节度使曹淮鼎亲自率领步骑两万前去救援。夜落葛仁裕一看到归义军主力前来，知道他的计策得逞了，因为只要消灭归义军主力，他就可以消灭归义军。
他所率领的五万铁骑是此时甘凉北胡的主力部队，也是当年威震漠北的北胡所剩下的最后的力量。曹淮鼎所率领的两万步骑也是他保命的根本。不过曹淮鼎忘了他背后还有一个人，鞠文泰。
鞠文泰自从当上西域长史之后，除了负责屯垦戍边以及协调西域各国之外，就是在关注陇右地区的局势。当他看到这样的情况的时候，他知道他必须帮助曹淮鼎。因为归义军现在成为陇右和甘凉北胡之间的一个屏障，因为大乾