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于是，在和幕僚们商量之后，酝酿了半个多月，到了汉灵帝中平三年，也就是公元一百八十六年的十一月上旬，凉州州牧府正式张榜公布，原有的田亩制度，转变为屯田制。屯田制有军屯和民屯两种形势，任由百姓选择其中一种。百姓也有自由选择不参加任何一种屯田形式，可以上交国有土地后从事其他职业。
屯田制度被传遍整个凉州。凉州百姓第一次听闻屯田制，不免都吃了一惊。但出于对刘范及整个凉州官府的信任，百姓没有多少惊慌。在半个月的时间内，也就是到了十一月下旬，果然如卢植那般设想的，凉州百姓大多数都选择了屯田，尤其是军屯。凉州共有约两百七十万人、约五十四万户选择参加屯田。其中，共有二十六万多户选择参加了军屯，也就是说，屯田军的数量有二十六万人。其余的二十八万户则参加民屯，其中的二十一万户是西凉军士兵的家庭，他们参加民屯，负担会比普通人家轻一些。其余的七万户人家之所以选择民屯，其实也是有苦衷。因为这七万户家中只有一个丁男（十六岁到六十岁），或者没有多余的劳动力。
而其他的二十六万户家中要么是丁男的数量有两人以上，要么是家中的女眷数量有两人以上。原本女人的身体孱弱，如果使用旧时的农具耕田，她们自当无法承担。但刘范让曲辕犁提前出现，使耕田的负担大大下降。再加上官府提供官牛，耕耘不需再如从前那样，大量浪费劳动力。
其余没有选择参加屯田的，有约八十万人口，十六万户。这些人口大多数从事手工业和商业，主要是商业人口居多。对于从事手工业和商业的这些人，刘范也没有强求。因为以后施行屯田制后，参加屯田的两百七十万人口不再纳税，而且官府还要投入不少钱去补贴他们上交的收成。屯田制虽然解决了刘范的兵源和军粮问题，但同时也减少了纳税人的数量，使凉州的财政受到严重挑战。
这十六万户，就成为了凉州纳税的主体。以后的乱世，频繁的军阀混战，军费开支自然会成为财政支出的主要部分。刘范还需要让这些人口，为自己筹措足够的军费。
在凉州推行屯田制，让屯田制落到实处，让凉州的各级官府熟悉掌握管理屯田的办法，更要让百姓们了解屯田制，又花费了刘范一个月的时间。直到十二月中旬，整个屯田制的推行才初步完成。接下来，就要迎接流民的到来。
但一个新的难题又摆在了刘范面前，现在已经是冬季十二月，大雪纷飞。流民进入凉州后，没有足够的衣物过冬，一定会大批的冻死。于是刘范就和朝廷通气，希望朝廷在冬季先不要把流民赶进凉州境内。
但朝廷怎么可能如此听话？朝廷早就计划，利用迁徙流民的良机，把农民起义的怒火都转移到凉州去，实施一个庞大的祸水东引战略。只要实施好这个宏伟的战略，朝廷可就此得以新生，而反贼刘范即使再强大，也会深陷农民起义的泥潭里难以动弹。说不定，那些流民还会把刘范推下台去，不用朝廷一兵一卒，就能让刘范身死族灭。这等稳赚不赔的买卖，朝廷岂会不做？
再说了，冬季寒冷，如果不把流民扔给刘范处理，难道要朝廷处理？朝廷承诺要迁徙流民，在冬季如果不提供过冬所需的粮食、冬衣和住所，那些流民肯定又要造朝廷的反。朝廷根本没有理由，在寒冷的冬天还把流民留在自家地界上。虽然朝廷不可能一个冬天就能把五六百万人都送进凉州，但能送走一个是一个，反正累赘的是凉州官府，而非朝廷。
朝廷严词拒绝了刘范的要求，并假惺惺地要求刘范严格遵守盟约。任凭刘范给赵忠和蹇硕两人贿赂多少，朝廷还是不依不饶，就连一向对赵忠和蹇硕信任有加的灵帝刘宏，也毫无松动的迹象。
事已至此，刘范只能硬着头皮往上顶了。
第三百二十九章 心照不宣（）
其实朝廷也是没有办法，因为朝廷本身就很穷，甚至整个朝廷所有大小官僚，不论是清官还是贪官，都要贪污受贿，不然他们就活不下去。因为汉灵帝刘宏经常花光自己的内帑，又把朝廷用于赈灾的粮款浪费在他的声色犬马上。对于刘宏这个无底洞来说，朝廷每年那几亿钱怎么可能够用？所以，连大臣们的俸禄灵帝都不放过，导致大臣们没有了经济来源。为了活下去，大臣们只好贪污受贿。
朝廷如此贫困，自然负担不起安置流民。为了尽量减少财政开支，只能把这个包袱尽量丢上刘范的肩膀。
事已至此，刘范恼怒太甚，也是无用。于是，刘范只得下令让凉州各郡准备好帮助流民过冬的物资。数百万人所需的物资，当然是价值不菲。直到五天后，各郡筹措好了物资，刘范的州牧府衙门又被搬出去足足三亿钱。按照肥水不流外人田的原则，各郡将大多数的物资订单交给了和州牧府有紧密联系的五百家商贾。
州牧府的三亿钱，就像一滴汽油滴到了凉州手工业和商业这把火上，瞬间让手工业和商业为之一振。但这三亿钱在刘范看来，还远远不够。天州和昆州那么大，流民又那么多，又岂是三亿钱能够解决得了的？
作为凉州所有人，不仅是田丰、贾诩等属下，也包括刘焉、卢植这些老人的主心骨，刘范只能承担起整个安置流民的重担。刘范知道，要想让流民得以妥善安置，西域的两个州得以彻底地开发，不仅离不开屯田制和以工代赈，这些在制度上的保证，还需要针对西域的特殊情况，制定好一份面面俱到的开发计划。
凉州决策管理层的运行系统，在西域开发计划的制定到贯彻都是分工明确的。刘范负责制定计划的大纲，定好主要方向；然后由田丰、贾诩、卢植、管宁、邴原等五人负责补充完整；再由三个州牧，也就是凉州牧刘焉、天州牧刘虞、昆州牧黄琬，以及刘范统治全境的三十二郡太守负责施行；三州刺史，也就是凉州刺史刘范、天州刺史司马直、昆州刺史庞羲负责监察整个西域开发计划的实施过程。
虽然刘范只是凉州刺史，他上面还有他父亲刘焉，按理说应该让刘焉作为三州的领头羊才是正经。但凉州的“文武百官”们仍然是心照不宣地把刘范当成他们的主公，而非刘焉。刘焉自己也知道，他儿子刘范能有今天，虽然少不了他的帮助，但终究还是他自己干出来的。所有人，包括田丰、管宁这些文臣，还有典韦、张辽那些武将，都是心向于他。更重要的是，西凉军和西凉百姓只认刘范，最重要的兵权和人心都在他那里。
于是，在大势所趋面前，刘焉还是自觉地收起了在历史上意欲问鼎的野心。现在的他，主要还是希望能帮刘范做些事，让他在以后的路上有得顺畅快捷些。虽然刘焉从来没私底下和刘范敞开了说过，但刘焉相信，以刘范的聪慧，了解他的意思并不难。刘范自然也体察到了这一点。
比如，董扶和赵匙原是刘焉的家臣，是后来刘范平定凉州后才把他们举荐给刘范的。但刘焉在雒阳之变后进入凉州，刻意地疏远了董扶赵匙二人。两人登门拜访，刘焉也假称身体抱恙，未曾接待。按理说，董扶赵匙和刘焉的感情应该是很深的，刘焉不应该那样对他们。其实刘焉这么做，为的就是拉开和二人的距离，让他们把心思都放在刘范的身上。既然刘焉自己都是听从刘范的指挥，那还要董扶赵匙的效忠有何用？
刘范知道，刘焉这是在把董扶和赵匙的心往自己身上贴。而二人又是刘焉重要的幕僚，刘焉这么做，无疑是想暗示刘范，以后都听你的了。毕竟，刘焉是刘范老子。让他亲自说出这句话来，为父的尊严太重，这还是很为难的。但刘焉又知道，刘范领导所有人才是最有利的。所以，刘焉就巧妙地借这个行为，向刘范传达这个信息。
虽然看上去有些虚伪，但人与人之间虚伪也是必不可少的。有时候，人与人之间多了点虚伪，就能少了很多不必要的尴尬，更能为双方感情的堤坝添砖加瓦。刘焉和刘范，都是智者，两人都对对方的心思心照不宣，维持着一个微妙而又坚固的平衡。
这让刘范松了一口气，让他少了很多尴尬。按照常理来说，刘范应该在刘焉进入凉州后，把军政大权全都交给刘焉处置，这才符合中国传统的家庭道德。但问题是他底下的人，诸如田丰、典韦这些人，不会同意他这么做；而且刘范担心万一真把大权交给刘焉处置，很有可能会让刘焉滋生出不该有的野心来。
在原有的历史轨迹上，刘焉在担任益州牧后，就利用东州士，对益州本地的世家大族进行清洗，确立了他在益州无可撼动的地位。那个时候，不仅是他权力达到顶峰的时候，也是东汉王朝最虚弱的时候。于是刘焉开始有了问鼎之轻重的想法。刘焉在雒城私自修造了皇帝规格的车驾，明显就是带有称帝野心的行为。后来这件事让朝廷知道了，当时刘表还以指桑骂槐的形式给灵帝上了表，讽刺刘焉暗怀异心。讽刺的是，刘焉造的那些车驾被雷电击中，全都烧完了。刘焉认为这是天谴，加之背后的脓疮复发，死了。结果更讽刺的是，之前还暗骂刘焉怀有反心的刘表，没过几年当上了荆州刺史，竟然在荆州行了籍田礼，而这个高大上的礼仪是皇帝才能做的。
现在朝廷依然存在，天下人大多数还是心向朝廷的。加之洛阳之盟的签订，已经让刘范在天下人面前损失了一些声望。如果在这个时候，刘焉又像原有历史那样，修造皇帝的车驾，就更是让刘范雪上加霜。很有可能会惹怒朝廷，也会触了百姓们的霉头，如此真是得不偿失。
刘范穿越，带来了一些不可逆转的蝴蝶效应，这才让刘焉一改原来的脾性，现在安安分分当他的凉州牧。只要刘焉不闹腾，刘范也就安心了。
第三百三十章 农牧安排（）
有了刘焉的帮助，内部的安宁就有了足够的保障，刘范就能把主要精力从维护内部团结上，放在制定西域开发计划上。刘范来自后世，而后世的天朝曾经在新疆地区进行了完整系统的开发，同时还对处于沙漠地带的新疆进行了有限的治沙工程。
刘范认为，开发西域，必须要开垦广阔的耕地，这样才能养活数百万的人口。而要开垦耕地，就必须有足够灌溉水源，要想拥有灌溉水源，必须要大兴水利，还要维持水源，更要防沙治沙。
刘范在上次西域之战时，主要的进军路线就少不了路过塔里木河和吐鲁番盆地。在进军途中，刘范也曾抽出一些空闲时间去视察塔里木河和吐鲁番盆地。后来，西域之战以刘范完胜，三国联军的惨败为结果完美收官。刘范在回军途中，又视察过了一遍地表有水的地区。
两次视察得出来的结果是，刘范发现，西域现在的生态环境仍然十分完整未曾遭到过严重的破坏。如罗布泊在后世已经干涸，天朝为了维持罗布泊的生态平衡，不得不耗资无数去抽调别的地区的水，注入干涸的罗布泊的湖床。但现在，罗布泊仍然是一个超级大的湖泊，湖水的面积不亚于青海湖。湖中全是水鸟，湖水里满是鱼类，而且罗布泊还能够灌溉周围的农田，实乃西域不可多得的珍宝。而且，后世的塔里木河是断流河，在特定的时间会断流，就是因为后世塔里木河流域的树木被砍伐严重，造成生态破坏，水土流失。
而现在，塔里木河不是断流河，河水十分充沛。后世的新疆，绿洲面积不足百分之五，而现在的西域，绿洲面积还超过了西域总面积的百分之二十以上。绿洲主要分布在塔里木河流域，以及昆仑山和天山下。
西域有这么好的基础，让刘范庆幸不已。因为西域的绿洲有百分之七十都分布在昆州，所以，刘范计划把流民中的四百万人口迁徙到昆州居住。安置流民的郡县，主要是塔里木河流域内的郡。除了尉头郡和疏勒郡外的六个郡，都有塔里木河流经。
而天州的情况比昆州要稍微差一点，境内仅有占总绿洲面积百分之三十左右的绿洲，主要分布在天山脚下和伊犁河流域。昆州的绿洲主要依靠塔里木河，而天州的绿洲主要依靠天山冰雪融水和伊犁河灌溉。故而，除了昆州四百万人口外的另一两百万人口，主要就分布在天州的南部和西北部。因为天州的南部诸郡，便是在天山山脉上；其西北部则是富饶的伊犁河流域。
昆州可供开垦的面积，也就是绿洲面积，比天州的多得多。但天州也不是没有昆州所缺乏的资源，那就是天然的牧场。天州占据着天山山脉，天山�