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尤其是一些案件，你自己都不知道是你错了，还是对方错了，因为宋朝人可不是人人懂法，随着社会分工的细致，人们生活节奏越来越紧凑，所需要用到的法律也越来越多，如今诸多大学几乎都有法律系，这已然是一门严谨的学科了，老百姓能懂其中几条或许还行，但大部分法律，老百姓是不懂的，当法院出现了一次舞弊之后，即便你后面判的是对的，那个被告确实错了，但被告会敢相信么？
他一定会怀疑这法官是不是被收买了，人总是有侥幸心理的，更何况法院舞弊的事情确实也经常见诸报端，你就不得不怀疑了，而民事案件的舞弊还不是最严重的，这只是钱财的事情而已，刑事案件的舞弊才是最为可怕的。
在宋朝最开始的制度，是所有有关人命的案件，全部都要由皇帝御笔亲览，询问过后，才能朱批赐死，但随着君主立宪制在宋朝逐步确立，为了尊重生命，所以那些死刑犯还是需要由地方法院交由中级法院，一审定谳，然后再交由最高法院进行审查，确认没有什么错误之后，再交由内阁进行审批，内阁确定无误之后，交由皇帝进行签字，最后实施死刑。
以此来保证尽量不会出现诬告而死的情况出现，但这也仅仅只是一厢情愿而已，朝廷再怎么防，但许多有权有势者，依然能够钻空子，比如说买通地方上的检察官，让他提供假证据，然后利用假证据和假证词从而去判定这名犯人的罪行是真是假，所以虽然这些案件的卷宗最终要上缴到中级法院和最高法，但其实最终握有实权的还是地方法院，只要地方法院审判通过，那么之后就几乎是定局了，因为上面的法院是不会再审的。
中级法院主要处理的是地方上士族的案子，而最高法则是处理高级官员的机构，在没有大理寺和御史台之前，整个宋朝就是如此，老百姓之间的犯罪交给地方法院，之后每一级别的法院分别处理不同的族别，甚至彼此使用的法律都是不同的，士族杀人和平民杀人，一个只需要做几年牢就行，一个则是死刑，这就是差别。
对于这一点，徐清显然也无法改变，老百姓也甚至是不奢求改变，在这个时代的人们心中，可没有人人，人格平等这样的思想，大家都认为士族是高人一等的，士族杀人不犯法的都大有人在，在这种思想下，如今的法律除了极少部分人反对之外，大部分人是没有什么反对声音的。
所以主要矛盾还是在地方法院若是在证据和证词上舞弊，逻辑上不会出现任何的漏洞，审查的中级法院和最高法自然也很难看得出来，至于你指望内阁看出来，这是不可能的，内阁日理万机，看法律卷宗根本没有这种时间，除非是引起全民关注的案子，他们才会看一看，不然就是批阅之后，直接送入皇宫，由皇帝御笔朱批，然后就秋后问斩了。
至于那些不判死刑的刑事案件那就更是没边了，同时大家都是处理法律的，想想看，当法官都在替你舞弊的时候，你指望隔空看卷宗的中级法院法官查找出什么漏洞来吗，这是很难得的事情，曾经浙江东道中级法院就查找出过一次漏洞，最后翻案更是直接上报，被宣传了好一段时间，那位法官甚至被认为是包青天一样的人物，由此可知想要上级法院查找出漏洞到底有多么的难？
也正因为地方法院掌握有这么大的权利，且缺乏监督，自然就会出现很多十分荒唐的事情，贪污腐败的事件也是十分多，一个法治社会，法院若是贪污了，你还凭什么让老百姓去相信这是一个法治社会？
所以对于这一点，徐清改革的决心也是十分坚定的，若是法律无人相信，那么宋朝依旧只是一个封建国家罢了，老百姓继续迷信权威，而对于法律则不置可否，这是徐清不愿意见到的，就像商鞅变法秦国，第一件事就是要让老百姓相信秦国的朝廷，所以徙木立信，取信于民，徐清也是要如此，所以他便对整个法院系统进行了一次大的变革。
这也幸好是如今这个时候，老百姓本身对于法院的制度民怨滔天，再加上这一套法院制度才刚刚成立不超过十年的时间，所以既得利益阶层还没有真正诞生，如此一来，改革的阻力不大，但改革的意愿却很大，所以徐清的改革，倒是没有像官场上的打贪那么让人难以接受。
他的做法也很简单，那就是允许被告人进行上诉，原本中级法院和最高法是用来审查士族的，如今士族的审查交给了御史台和大理寺，中级法院和最高法的工作自然需要改变，而他们的工作，就是当地方法院的被告人，认为地方法院的审判不合乎自己心中的想法时，可以像中级法院提告，要求中级法院来进行审判，被称呼为二审，民事案件最高到二审，刑事案件则可以到三审，也就是中级法院的审判若是还不服，则可以由最高法来进行审判，所有的证据和证人将全部送往京城来进行审判，以此来尽最大的可能，保证每一个被告人，不至于被污蔑。
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这一点十分重要，上为下效，这是人世间的常理，若是官员们作为统治者都视道德，法律为无物，你指望老百姓去遵守法律，不是异想天开又是什么呢？如果这个社会真的如此，那么当罪犯被抓住，在刑场伏法的那一刻，他就根本不会有丝毫的忏悔，他唯一的后悔，就是自己不够有钱，地位不够高，不然即便犯法，也不用受到任何的惩罚，那么法律的设置还有什么意义。
法律是为了导人向善，而不是单纯为了杀人，如果法律仅仅只是为了杀人，那么这法律从根本意义上就是错的，法是为了止恶而存在的，所以法理不外乎人情，而想要让百姓相信法律，首先就要从官员做起。
就像西方古代的那些领主们，各个都是虔诚的基督徒，难道他们真的信仰基督么？基督不允许婚外情，但这些贵族们的私生活之混乱，从各种史料中便可见一斑，但他们却必须在领民们面前做出一副自己是基督教忠诚信徒的样子来，为的就是在领民们心中树立起一个道德的高地，如此一来，他才能够合理合法的在自己的领地中，施行各种法律，因为他遵守了，自然你们也得遵守。
这个规矩放到宋朝来，自然也是如此，杀几个官员，让几百个官员坐牢，朝廷就会变得清廉吗？徐清并不相信，水至清则无鱼，官场也是如此，你不可能指望所有人当官都是为了理想，大部分人是为了饭碗才来的，他们在这里付出自己的智慧，建设城市和国家，拿走一部分的财富作为回报，这在他们的眼里是天经地义的事情，如果你不断的阻止他们的这种行为，唯一的后果就是朝廷上的官员虽然不贪了，但政府机构的效率也会大为下降，所有人都只拿工资不干活，这能算是好事吗？
至于将朝廷变成像工厂一样，按照工作的速度来评判一位官员的优劣，这样一来，不是既控制了官员们的贪污，又能够提升公务员的效率么，这一点确实非常好，徐清也在很多领域采取了这种办法，但在整个朝廷范围内，这显然是不可能的，工厂上之所以能够这么做，是因为他们面对的是没有灵魂和思想死物，是流水线的生产，而公务员们日常所接触到的东西则是人，尤其是基层公务员，比如说全村医保之类的东西，你难道能够说比拼效率么？
这显然是不可能的，如果人人为了追求效率，那会出现什么样的可怕场景，徐清简直不敢想象，每个人面对政策都有不一样的意见，他不是像流水线上的机器一样，可以随便人们拿捏的，就比如全民医保，有些人有钱，自然对于医保没什么不乐意的，但那些生活比较拮据的人呢，买一份医保或许对于他来说，是一个很大的事情，那就需要公务员去做思想工作，问清楚他有什么困难，然后再劝他去买。
这其中的事情是非常复杂的，有些年纪大的人，比较讳疾忌医，对于看病都有种讳莫如深的感觉，这些人往往十分迷信，甚至是进入医院之中，就会双腿颤颤，浑身发冷，这些人该怎么应对，公务员们都必须要慢慢了解他们的苦楚，然后才能分别去应对的。
对于那些不喜欢医保的人，要劝说他们，在宋朝，徐清是规定在十年之内，必须要实现全民医保，医保不仅仅要覆盖城市，更要覆盖乡村，以解决普通老百姓们看病难，看病贵的问题，这一点当然也成为了每一个地方的头号大事，变成了政绩的一部分，但同时徐清也要求，地方政府不能实施强买强卖，要了解清楚老百姓对于医保的态度，然后再进行疏导，不能直接拿钱然后去买。
这就导致公务员的工作十分复杂，一些偏远地区或许强买强卖的情况时有出现，但发达地区这样的情况是很少的，因为老百姓几乎都接触过义务教育，若是你强买强卖，那么很多人是会直接去法院告你的，这对于基层公务员来说，是重大的污点，若是沾染上，那么这辈子就别想升官了，所以大多数公务员只能不停的去跟这些老百姓说。
有些人是穷，没钱买医保，对此倒是没什么问题，毕竟许多地方衙门都非常有钱，便会拿出一部分钱，对于这些孤寡老幼进行补贴，以保证他们可以享受最低级的医保，但还有些人则是对于医保制度充满了怀疑，认为这是骗人的，自己到时候若是生病了他们就一定会报销么？
很多人并不相信会有这么好的事情，在他们的认知中，国家只会让人民缴税，怎么可能会给予这么好的东西，所以最开始很多老百姓都不愿意交这份钱，后来只能是一户户人家去劝说，最后慢慢的才让许多人真的相信了医疗保健制度存在的真实性，这一切都是需要基层的公务员去做的。
至于养老保险就更是如此了，医疗保险，平日里人总会生个病，无论是感冒还是发烧，就会用到医保，可养老保险则不同，如今宋朝的退休年龄在五十五岁，而很多人从事工作则是在十二岁，是的，放到现代这自然是非法的，但在这个年代，十二岁的工人遍地都是，因为宋朝施行的是六年义务制教育，只有一小部分人可以继续读书，大多数人自然只能进入社会开始工作，而让老百姓从十二岁开始缴纳养老保险，到他们四十三年后才能拿到第一笔养老保险，自然很多人都是不愿意的。
对于这一点，徐清也是心知肚明，所以对于养老保险制度的建立，徐清并不像医疗制度那么迫切，因为想要让老百姓相信这个实在是太难了，如今宋朝全国缴纳养老保险的人不过两千万左右，连全国成年人口的三分之一都没有，且到现在，还没有人是拿钱的，因为即便是交的最早的，也不过是从三十几岁开始缴纳而已，到现在，自然是还没到可以拿钱的年龄。
所以对于养老保险，朝廷是没有什么强制规定的，像这些惠民工程，你能够像工厂一样，制定指标去让公务员完成吗？如果你制定了这样的标准，必然会使得公务员们用各种各样的方法，去骗老百姓让他们签字，最后的结果就是遗祸无穷，老百姓不是傻子，当他知道真相的时候，他会无比痛恨这个朝廷的，所以对于这些工作，你是没有办法用政绩来衡量的，只能够按照当地老百姓的感受来处理。
所以徐清压根没想过，把朝廷完全变成一个机器，那对于人民来说不是好事，而是坏事，因为如此一来，精英政治将会彻底定型，精英们认为什么是好事，他们就会推行，而丝毫不在意百姓对于这些政策有什么想法，这显然是不对的，领导人高瞻远瞩这确实没有错，但应该也要尽可能的顾忌百姓们的想法，不然一昧照着自己设想的道路来走，那岂不是跟老百姓越走越远了？
因此徐清只能暂时让整个朝廷暂时保持这个状态，将贪污压低到最低，这是他唯一能够做的，至于彻底消灭贪污，这是不可能的事情，便是现代发达国家也不可能做到，因为贪欲是人的本性，你不可能去遏制人性，人若失去人性，那么唯有两种后果，要么变成野兽，饥不择食，要么就无情无欲，变成圣人了。
徐清打贪的主要目的，还是让老百姓们知道什么是对的，什么是错的，当他们看到那些贪官污吏被处死的时候，他们就会知道这样做是错的，以严刑峻法来规范社会的道德和思想，这无疑是徐清想要做的，也是�