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从劳动创造价值的角度来说，要生产更多的货，除了增加劳动人数之外，还可以改进劳动工具。中国虽然一向劳动力资源丰富，但具体到这个年代，具体到这个地方，劳动力却明显不足。不然的话，也不会在天下最中心的两京之间，荒废了那么多的耕地。可耕之地，开垦稼穑的不过十之二三，实实在在的地广人稀。造成这种局面的原因有很多，但结果显然就是劳动力缺乏，必须要从劳动工具的改良上起办法。
向吕夷简拱手，徐平道：“相公，三司所能招纳的人手就只有这些，再想多招急切间也不可能。古人云，工欲善其事必先利其器，只能从器具上想办法。下官在棉布务里试了新的纺织机具，不用畜力，而是用水力带动，效果极佳。用同样的人手，织出来的布比原来使用畜力时多了一倍不止。为今之计，可以不招人，而是把机具改成水力的，就可以解来年的燃眉之急。”
吕夷简道：“你一向心思灵巧，多有发明，三司获利良多。如果真地有这种用人少又织布多的器具，自然是好事，如果合用当有赏赐。”
“相公谬赞，下官如何敢当？只是京城地处平原，河流虽多，能够利用水力的却很少。如今可以利用的河流，都建有水磨务。为了来年不误了织布所需，下官想请废西水磨务，把那里改成织棉布的工场。原来西水磨务所出的米面，挪到他处改用牛骡拉磨，也误不了事。如此一来，两不耽误。”
听了这话，吕夷简笑道：“何必多此一举你把织布的挪往他处，用牛骡拉着岂不是好？西水磨务供应着大内和城内禁军所需的米面，如何能废？”
“相公有所不知，织布不能忽快忽慢，用水力可以筑坝蓄水，修渠泄水，比牲畜平缓得多。而磨米面不需要如此平稳，两相交换并不耽误。”
吕夷简连连摇头：“胡闹使不得，使不得圣上在这里，大内所需且不说，城内数万大军所需的米面可不是小数，不敢出丝毫差错你一废水磨务，少了禁军的口粮，一旦喧闹起来，你可知道后果？”
“怎么会少了呢？只要计划得当，备好余粮，或者是先让新的磨面所在建好再废水磨务，并不会出什么差错。此事下官已筹划良久，应是万无一失”
吕夷简只是摇头，面上出现了一丝无奈，好似对一个不懂事的孩子：“徐平，你尚年幼，有的事情考虑不妥当，人之常情。京城所有的水磨务都不可废弃，你只管另想办法，此法绝不可行这不是我难为你，是因为你经历的世事尚少，明不明白？”
徐平没想到吕夷简会坚决反对，自己筹划此事已久，所有可能出现的意外都已经考虑到，甚至中间过渡阶段所需的米面已经开始储备，怎么就不可行呢？
不自觉的，徐平抬头向赵祯看去。赵祯皱着眉，只是微微摇了摇头，没说什么。
徐平又看坐在吕夷简一边的王曾，王曾叹了口气：“口粮为军队之本，不可以有一丝一毫的疏忽。吕相公说的没错，徐平，你别想办法，水磨务无论如何不能动。”
一处西水磨务，每年出来的米面不过数十万斤而已，对于三司来说，根本就不是大数字。仅在自己盐铁副使的权限内，徐平就能把这些口粮预先储备起一年的来，一年时间，什么事情做不好？徐平想破脑袋，也不知道两位宰相在担心什么。
徐平觉得有些茫然，看坐着的其他几个人，也都是微微摇头，显然都觉得自己所说不靠谱。而且，徐平觉得这些人的表情后面，都带着这样一句话，任你再是天资纵横，踏实肯干，年轻终究还是年轻，竟然会想出这种主意来。
这种神情没有任何嘲笑的意思，就像是晚辈对孩子，看着孩子不小心闯了祸，又不知道该怎么向孩子说明白，无奈地摇摇头。
徐平非常不喜欢这种感觉，当年自己刚刚回到京城，他就见到过这种神情，事实证明自己并没有做错。只是这一次，他是真地想不明白这些人在担心什么。
如果不能够利用水力，怎么在京城里搞大规模的纺织工业？用人力自然可以，但这个年代哪来的那么多人力？大宋建国六十余年，人口还在恢复之中，离当年隋朝的户口数还差着一大截。如果再算上江南闽越人口的暴增，中原的人口恢复更是惨不忍睹，开封城周围，根本就没有大量的剩余劳动力。
其实徐平不是因为年轻，而是因为在朝廷里为官的时间太短，不知道一些不能碰的禁忌。禁军的口粮是随便敢动的？西水磨务是供应禁军米面的，这一点就够了。哪怕你就是在军营门口把米面堆成山，水磨务也依然不能动。
只要你一敢动，就会有传言说是军营的口粮会短缺，铁定就会有士兵闹事。京城里的禁军闹事，后果根本就不敢想象。只要有一点点可能性，吕夷简和王曾两人就不敢开这个口子，徐平准备得再完备都不行。
禁军传承自五代军阀牙兵，能打不能打是另一回事，造反闹事那是一等一的，祖上传下来的本事。衣赐食物但凡有一点点不如意，便就有人借机喧闹。更重要的是闹过之后大多都是安抚，能够把为首的人绳之以法的，史上都要记一句能吏。
这种情况下，别说是为了织棉布，再大的事情也不能惹他们啊。
太祖是武将出身，在位的时候并不怎么崇文抑武，读人在他眼里是穷措大，只是要用而已，而且用起来比武将便宜。二十万贯就堆满你穷措大的屋子，回家慢慢数钱玩去。但如果是武将管地方，二十万贯只怕还养不了几个牙兵。
太宗由于继位有争议，大力提拔科举文官代替武将勋贵，正式开始崇文抑武。但另一方面，太宗又怕人造反，把军权牢牢抓在自己的手里。而且为了军权，有意使用庸将统兵，又鼓励下层士卒对抗统兵官，形成了一种奇特的局面。将领无能，没有能力管理军队，士卒不服气就更加骄悍，形成了一种平衡。庸将坐居高位，享受着优厚俸禄，对下面的士卒管不了也不敢管，下面的悍卒则无所不为。
文官的地位高是不错，但却不能轻易过问禁军的事务，军权是握在皇帝手里的百官禁忌。禁军六十岁退休领半俸，老弱极多。但即使以宰相之尊，哪怕就是加上枢密使，也没有能力淘汰禁军士卒，那是天子赐下终身的铁饭碗。
文官们尽可以在朝堂上对武将辱骂嘲笑，但却动不了他们的分毫利益。不但是动不了，一个不满意还要造反闹事，被乱军杀死的地方主官也不是一个两个了。
这种情形，跟徐平当年在邕州，有蔗糖务的乡兵做后盾有根本不同。那时候他真要逼急了，是可以拿着正规军开刀的，反不了他们。现在禁军大营就在皇城周围，两位宰相只想让这些人过得舒舒服服不闹事，怎么还敢去惹他们？
徐平想用水力，可以。想要地方，可以。想扩招人手，也可以。这都是能给朝廷增加钱粮收入的，政事堂乐观其成。但要动水磨务，或者是做其他什么事情，影响到了禁军，哪怕只是有个影子也不行。不但是宰相不同意，坐在这里的皇帝和翰林学士也一样，都觉得徐平还是太年轻，太天真了。（。）
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第191章 梁园虽好（）
从织棉布的场务出来，徐平走在夏日傍晚的街道上，听着周围的人声喧哗，低头想着心事。迎面吹来的风依然热气扑人，感受不到一比凉意。
谭虎带着两个随从跟在徐平身后不远的地方，不时好奇地看看周围繁华的街道。
这里就是京城，天子所居，天下第一繁华的地方，果然不是邕州那边疆之地能够相比的。这里的街道，这里的房屋，这里的每一个人，都带着一种别的地方看不到的气势，说不明白，却又无处不在，处处都彰显着一种雍容大气。
自来到京城之后，徐平便就让谭虎先去跟着上课，不管学什么，也不管学了有没有用，总之认认真真学就是。只有闲暇时候，谭虎才会跟在徐平身边，代替三司的厢军做起自己的老行当。
当年在邕州，徐平仅仅是个通判就改变了谭虎的人生轨迹。现在做到三司的副使了，谭虎也不知道自己继续跟着这位老上司会给自己带来什么。
徐平低着头缓缓而行，想着心事。
被驳回了废水磨务的提议，徐平也算是想明白了。这里是京城，各种各样的势力盘根错节，哪里是那么容易随便动的？以前没有感觉到这些，是因为自己的动作都是限制在三司之内，一旦超出三司的范围，一切就都不一样了。
看着杨柳在晚风中飘荡，看着五丈河上偶尔出现的一条货船，看着路上悠闲自在的行人，徐平觉得有些失落。以前不是没有遇到过困难，但这是第一次，遇到了自己不知道该如何下手的困难。
三司的新场务已经招收了数万工人了，开封府是很难再招到人了。说是开封城人口过百万，但除了数十万的禁军和家属，再除去数万的官吏，再除去各种厢军杂役之类，还剩下多少百姓？这是座因为政治和军事原因崛起的纯消费的城市，本就不适于大规模的工商业发展，更何况还有各种各样的权贵及其他势力阻碍呢。
自己一厢情愿了吗？徐平无奈地摇了摇头。
看看已经进入八月，又到了收获的季节了，但徐平却感觉不到收获的喜悦。他用一年的时间理顺了三司内部的事务，再想做下去，就要超出三司的职权范围。而一旦超出三司职权，真地有些心有余而力不足。
党项的使节前些日子被追回，由王德用出面对其进行斥责，并让他们带话给赵元昊，谨守臣节，下不为例，不然必行诛罚。接着，刘平由龙神卫四厢都指挥使升任步军都虞侯，正式进入三衙管军大将行列。龙神卫四厢和捧日天武四厢都指挥使虽然也是管军大将，但不管三衙事务，到了步军都虞侯，才算是进入三衙顶层。
三衙的殿前、马军和步军三司的副都指挥使不是都指挥使的副职，因为正副两个职位从来都是只任命一个，不管正副都是三衙主官，分别称为殿帅、马帅、步帅，都虞侯才是他们的副职。不过军权集中，三衙事务都是由三帅说了算，都虞侯实际上是闲职，并无职掌。反以刘平在升任步军都虞侯后立即外任，到了陕西路就职环庆路副都步署，掌一路兵马，作为对党项可能会反的防范措施。
有着前世的记忆，徐平自然知道大宋兵马对上党项初期几乎是每战必败。但这个年代的人们却没有这样的认识。包括元昊自己，也不敢想能够打出历史上那样的战绩来，不然他早就反了。实际上在此时大多数人的心里，都认为党项如果敢造反无异于自寻死路，或许灭不了他，但重创还是很容易的。
所以让刘平带着近万禁军前去西北，足以对党项形成巨大的威慑，最少短期内赵元昊不是被逼急了是不会公然造反的。
徐平明白这一点，也知道离着战争的到来应该还有几年的时光，自己要进行经济的改革，也只有这几年的时光。只要这几年把经济理顺了，有了充足的钱粮，哪怕就是打成历史上那样的战果，也足以把党项用钱粮堆死。赵元昊能够冒险成功，很重要的原因就是把大宋的储备消耗干了，陕西路搜刮过甚，面临到了严峻的局面。
上个月韩综上奏，要求今年陕西路不再向京城运送漕粮，而是由转运使司直接运往边境几州。他在那里一年，交通初步有了个眉目，可以由官府组织运粮了。
以往历年陕西路都要向京城和洛阳运粮五十万石，同时还有沿边入中法让商贾向边境州军送粮。这之间看起来矛盾，其实想通了也很容易理解。陕西路运到中原的粮食，是来自于关中最富庶的几州，那里确实有余粮，而且通过渭河和黄河水路，运往中原也方便。而边境驻扎大军需要粮草的州军，由于当地山川破碎，交通不便，大多是靠肩扛马驮，由官府组织从关中运粮却不容易。
这种事情做了出力不讨好，官僚的本性自然是趋利避害，便就找种种借口把这运粮的工作推到了商贾的头上。商贾求利，自然是怎么获利最大怎么来，那些粮草大多还是从本地搜刮来的。也就是徐平去年就发现了的，沿边入中法运行多年，结果东南茶利全部搭进去，实际结果却是无一石粮入陕西。
这不算是官商勾结，因为根本就没有勾结，不过是官吏对要做的事畏难，便故意创造了这么个商机出来。商贾迎难而上，把握住了这个商机，并且胃口越来越大，越来越难以满足而已。正是因为各取所需，不管这政策的弊端有多么大，茶法盐法怎么改来改去，最后还