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首先到达高奴县城，宋宪接收高奴城的管理权限，把高奴城作为他的驻地。
而关羽和麹义则要北上收复肤施县城，并作为麹义的驻地，随后他将收复上郡北部的县域。
而关羽则继续北上，前往美稷县，匈奴王庭驻扎。
周飞所辖的官兵大批北上，使得辖区内的羌人、氏人等闻风而逃，所有部落全部整体迁移到北地郡，所辖县城被轻松收复；匈奴右贤王部也要求上郡各部落撤退到奢延县，这是他的底限，他必须要保有盐池，这是他们的生活必须品，否则此后将会受制于人。
为此，他不惜抽调各部落骑兵，准备与大汉军队对峙，此举却让吕布捡了便宜，趁匈奴右贤王部内部空虚，抢占了河阴县和朔方县。
奢延县地处奢延河边，水草肥美，适宜放牧，且有盐池，能为他们带来丰厚的利润，匈奴人自然不愿意放弃。
既然陛下要求收复上郡全境，岂能因为奢延县而全功尽弃？周飞给麹义的命令是拿匈奴人练兵，一定将他们驱逐出境，并可扩招骑兵至万人。
周飞此举，也是为拖延收复北地郡和安定郡做借口，好搪塞陛下。
剩下的事情，便是整顿内政，增加税收；既然陛下把几郡的税收让给他养兵，那他已视那些税收为他的私人财产，岂容士族侵蚀？
最先发布的命令便是将所收回的土地归为官府所有，所有的荒地、山林、菏泽等皆归官府所有。即便土地的主人拿着原来的地契，周飞也一概不承认。
周飞此举是为了占有土地，吸引、安置大量流民。
此后，周飞继续发布命令，对现有的耕地进行测量，核对各自地契，对隐瞒的土地予以没收，并进行罚款；进行人口登记，重要路口设卡，并对各地进行随机抽查，若是遇到没有身份户籍之人，则将对其家主进行惩罚，改为官奴，对登记在册的家奴和丫鬟等，征收双倍的人头税。
周飞到达河东郡这么久，大家相安无事，周飞连出新政，狠狠的得罪了河东郡所有的士家大族，形成严重的对立。
当时大族普遍的做法是隐瞒土地、隐瞒人口，蓄养奴婢、死士，建立私军，偷逃税款。
周飞的每一条命令，皆是针对这些世家大族的。
各家族通过自身关系，上书陛下，恶意诋毁、攻击周飞，希望陛下能将其撤职或者调离。
陛下看到数量众多的上书，心中不由暗叹，世家大族的力量确实大，幸亏他没有强出头，而是命周飞操作，而周飞果然不负皇恩，出手狠辣。
皇帝刘宏不痛不痒的呵斥周飞一顿，并让他上书解释，借故拖延时间，并看看周飞逐项政策的影响。
这对周飞而言不是难事，由那些中级文吏轻松应对，斥责那些世家大族的不法行为。
周飞新政重点随后放在税收上，新来移民，第一年一成的税收，第二年两成，第三年以及以后，则会固定在三成上；若是需要官府提供第一季收获之前的口粮，并承担农具、种子、耕牛等的农户，税收上升一成，永远固定在四成上。
这无疑让很多一无所有的流民看到了活下去的希望，司隶地区的很多人拖家带口的前来，尤以关中地区为甚，就连很多大家族隐藏的家奴，也纷纷逃离主家，扮成流民，重新到官府登记户籍，享受新政策的利益。
凉州地区连年征战，人们流离失所，贫困无依，大量流民涌进三辅地区，现在他们终于看到了一线生机。
对这些人来说，他们绝不会在意是否拥有这些土地的所有权，他们能有地种，税收低，有住的地方，便心满意足了。
且周飞还宣布征兵，丰厚的薪俸，只要有一位家人参军，便能让家庭成员过上温饱的生活；即便没有家人参军，只要肯出力，也有很多挣钱补贴家人生活的机会，单是修筑上郡和河东郡的几条大道，几处码头渡口，便需要数量众多的劳工，还是日付薪俸。
很快，汾河流域、洛水东岸、黄河沿岸，上郡南部几县，这些适宜农业生产的地区，居民逐渐增多。
周飞坚信，只要熬过一年，此后税收将会逐年翻倍。
而士家大族却因大量家奴逃离，土地无人耕种，且税收无法隐瞒等问题，导致收入锐减，而开支巨增，甚至出现入不敷出的局面。
随后，周飞更大的调整出台，严格物资进出郡境的管理，在各进出郡内的路段设卡严查。
几个渡口更是在官府的控制之下。
士家大族控制的商户，实行惜售粮食、哄抬粮价、罢市抵制等措施，对周飞而言毫无意义。
而周飞控制着数量庞大的军队，士家大族的死士和私军在正规军面前不值一提，让那些人气得牙痒痒的，却无能为力。
为了鼓励人们从军，且提高军人的地位，周飞又出政策，所有安置在上郡和河东郡的乌桓人、羌人等，家中女子在15岁到18岁之间的，必须到各地县衙登记，优先由未婚的部队官兵挑选为妻，若是没有被选中者，可在19岁以后婚配，违背此政策的相关人员将会被编为官奴。
若是有汉人女子愿意嫁给军人为妻者，也可去县衙登记，并能享受官府每年六石粮食的补贴，直至结婚为止。
而各地的未婚从军者，每年都有选妻一次的权利，官职高者有优先选择的权利。
周飞看似荒唐的政策，却获得了官兵和家属的大力支持，让他们对周飞更加忠心耿耿；他们不仅有丰厚的薪俸，官府连他们的婚事都提供便利条件，这对穷人来说，绝对是天上掉馅饼的好事，否则很多人会终生打光棍。
此举令凉州和关中地区的人，特别是有意从军的人，蜂拥而至。在其它任何地方从军，不仅没有这么丰厚的薪俸，更没有如此高的社会地位。
周飞坚信，强大且忠心的军队，是他施政的基础。
皇帝刘宏得知周飞的逐项措施，心中不由自豪，选择两位帝婿，是他今生做出的最英明的决策之一，他更期待广年侯也能拿出相应的政绩。
有两位帝婿与士族对战，他可作为裁判，从中周旋获利，是他最乐意看到的事情。他也会暗中支持两位帝婿，不至于让他们过早的败下阵来。
第292章劝说徐和（）
三月，黄忠和张猛路陆续到达济南。
武安国和于禁与黄忠和张猛进行了切磋，黄忠无人能敌，威猛无比，令人佩服；张猛与武安国不相上下，争斗百回合不分胜负，只有于禁武艺稍差。
现在房良正是用人之际，对黄忠和张猛非常欢迎，立即按照高顺的意思，任命黄忠为泰山郡都尉，张猛为别部司马，调拨给他们三千骑兵，五千步兵，让他们训练、熟悉。
房良接到皇帝的任命，兼任泰山郡和琅琊郡（182年琅琊王刘容去世，国除为郡）的太守，并把两郡划归青州管辖；不过他至今未去上任，只是派出了密探，前往两地探测消息，并积极扩军。
随着密探的陆续返回，房良对两地有了一个大概的认识。
两郡有三股实力较大的势力，黄巾贼黄龙占据琅琊郡东部的诸县、莒县、东武县和琅琊四县以及海曲县的部分地区；泰山贼臧霸占据琅琊郡的东莞和安东两县以及泰山郡东南部的盖县和南武阳县的部分地区；黄巾贼卜己则占据泰山郡的茌县、巨平县和成县，并以泰山腹地为根据地，经常劫掠兖州和豫州。
另外还有数量众多的贼寇，分布于泰山郡各地，凭借山川河流等地形优势，或占据一县，或占据一山，四处劫掠，危害乡里，搞的民不聊生。
泰山郡太守只占据郡治周围几县，且经常遭到贼寇的劫掠；琅琊郡的太守则龟缩于开阳城，北部有泰山贼和黄巾贼黄龙的威胁，南部也不安全，时常受到东海郡黄巾贼的劫掠。
随着消息的逐渐增多，房良心中已对两郡有了一个全面的认识，卜己所占地盘不多，却危害最大，不过危害的是兖州和豫州；黄龙所占地盘最大，却危害最小，；臧霸所占地盘皆为山区，且各处泰山贼皆有联系，清缴难度最大，危害不容忽视。
根据当时形势，房良内心已有计划，决定先易后难。
于是房良秘密接见管事赵进，对其详细交代一番，让其尽快与渠帅卜己的手下徐和取得联系，务必要劝降卜己；若是劝降了卜己，则黄龙也会迅速投降；然后整编黄巾军，合两郡之力，围剿臧霸与各处的泰山贼。
房良想象，这几年分别与卜己和黄龙进行贸易，建立起不错的关系，且此前分别放过他们一马，若是他们不识趣，先断绝了他们的物资供应，然后逐渐围剿。
卜己这几年比较自在，地处泰山山脉的西部，背靠济南国，可以疯狂的劫掠兖州和豫州，然后与周飞做贸易，粮食、食盐不缺，武器、铠甲和战马等也交易了一些，建立起了一只五千人的骑兵部队，他可在中原地区来去如风，只要不被大军包围，他便是安全的；精锐步兵也发展到三万人，正规兵六万人，还有数量不等、亦农亦兵的辅兵近十万人，加上家属，总人口超过四十万人。
接到赵管事的暗号，徐和不敢怠慢，立即秘密前往赵管事控制的庄园。
“哈哈，和拜见赵管事。”徐和见了赵进立即笑着行礼。
“行了，咱们都是几年的关系了，徐帅不用每次都这么客气，快请进。”庄园里的人都是安排的系统人，赵进不担心信息泄露。
在庄园的书房内，徐和问道：“赵管事突然召见和，不知有何吩咐。”
赵进早就思索多次，决定不饶弯子，直接说道：“徐帅，想必贵部已经得知，我家君侯已得皇命，兼任泰山郡和琅琊郡的太守。”
徐和听赵进如此说，心中已有数，神情严肃的说道：“是的，赵管事，我们已有耳闻，不知房君侯有何示下？”
“皇帝命令我家君侯扩建军队，平定两郡，绝不能有不受控制的势力继续存在；这对贵部来说是和机遇。”
“请赵管事明言！”徐和心中一动。
赵进接着说道：“我家君侯希望收编贵部，卜渠帅可担任别部司马一职，徐帅可担任军司马之职，其大小帅皆会根据能力有所安排，贵部军民可择优加入官兵，剩余之人可安排土地、分发粮食，安置为民。”
徐和反问道：“别部司马之职是否过低？要知道我们现在有十万兵马。”
赵进笑道：“呵呵，徐帅，若是我们断绝了对贵部的贸易，且派出精锐骑兵对贵部进行封锁，不知贵部能坚持多久呢？这可是让贵部改换门庭，获得官方身份的一大契机。”
徐和被说的心动了，他们起事，就是想让家人过上好日子，没想到黄巾军被朝廷轻松剿灭，若不是幽州军放他们一马，当初在历城县的时候便被消灭，只是现在他们兵强马壮，他们不甘心轻易投降朝廷，必须换得足够的好处。
见徐和不说话，赵进继续说道：“呵呵，相信诸位不想世世代代为贼为匪，何不为子孙后代着想？”
徐和抬起头说道：“赵管事，我也想投降朝廷，只是别部司马的位置过低了，与渠帅现在的身份偏差严重，估计渠帅不会轻易同意。”
赵进道：“哈哈，希望卜渠帅不要固执己见、执迷不悟，且不说你们那些军队在青州军面前不堪一击，就算是早已投降的黄巾渠帅，现在能做到别部司马的位置已是不易，比如刚刚调来的渠帅张猛，在边疆与异族作战，打拼这么多年，也仅仅任别部司马一职，他们当初可是从军候级别逐渐提起的。”
徐和想了一下，别部司马在朝廷中已是不小的军职了，他又提出了一个新的问题：“赵管事，我们是否能独立成军？”
“哈哈，别部司马能独立领军，但是士兵统一训练成军后分配，军司马和军候由我家君侯统一任命，屯长以及以下级别的军职皆需要挑战，挑战成功者职位对换，此举是不想埋没人才，希望徐帅明白。”
“百姓如何安置？”
赵管事笑道：“哈哈，徐帅还不放心我们？历城县当初遗留下来的众多百姓，我们可曾亏待？”
徐和脸色一红，尴尬道：“哈哈，和失言了，请赵管事莫怪。”
“哈哈，好说，此后我们便是一家人了，岂能计较如此小事？”
徐和对赵进提出的诸多意见非常心动，这样的话几十万百姓将过上安稳的日子，这不就是他们当初的目标吗？且不用再提心吊胆的生活了，并为子孙后代谋个前程，于是说道：“赵管事，此事涉及到几十万人的命运前途，非和能做主，请容和几天，向渠帅汇报，商量之后和�