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“对，整个幽州都在和草原做边贸，代郡因为土地贫瘠，在其中所占比重很小，但境内边贸的赋税，占了代郡近五成的收入！”苏辽的神色越发郑重，“边疆互市，会吸引中原的商贾，他们的车队往来，经过官府的管卡，需要交纳关津。”
“但如果世家通过边军，和草原互市，就可以以兵家的名义，把应缴的一部分税款省去，”陈止明白了里面的关窍，“一旦没有钱财，那是什么都无法做了。”
身为太守，那些钱财他当然不能拿回自己家里，但却可以用官府的名义，直接在当地消耗出去，来奠定根基，况且要维持官府运转，要改变民生，都不能缺少钱财。
尤其是这边疆的财政，其实在新汉王朝中，是比较特殊的，这就是因为边疆的郡，太守有一定的统兵之权，因为交通和通讯的关系，如果不给太守便宜行事的权力，等国土沦陷了，那一切都晚了，过去就有不少例子，因此边疆的郡，太守手底下其实有兵。
但是这个兵，朝廷一般不会帮你养，钱财从哪里来？除了上级州衙门的拨款之外，就要地方财政支撑了。
另外，进学也好、劝农也罢，没有哪个能离得开钱财，没有收入，一切休提。
想了想，陈止就道：“边贸之事，我自有主张，或许用不了多久，就可以有新的互市之物，到了那个时候，这些世家会主动过来寻我，边军的图谋，也就不攻自破了。”
“新的互市之物？”苏辽一愣，却没有多问，跟着一年多的时间，他多少知道了这位主上的行事风格，等布置的差不多，其人会自己公布的。
果然，接下来就听陈止说道：“本来这事还要等一阵子，但正好下邳的人都送来了，还有两位墨者，有了他们的相助，既可以提前开工了，至于世家的心思，不妨先静观其变，这是一个不错的考察机会，几个世家里面，哪个可以扶持，哪个应该打压，很快就有结果了。”
苏辽点点头，忽然又想到一事：“对了，还有一个问题，这事我也在核实，但已经有迹象了，当下代郡的税收，除了一部分要上交朝廷之外，还有一大块支出，很有可能是提供给将军府的！”
“这不算意外，”陈止早就有这方面的考虑了，“陆区是靠着王浚的支持上位，在幽州也一直被人看做是王浚的铁杆，陆区的权势，很大部分来自王浚的担保，他当然要予以回报，每年上缴是最直接的方法，也是最好的选择，实际上，我在交接的时候，就从一些卷宗中发现了端倪。”
陈止伸出一根手指，在桌面上轻轻弹动，嘴里说着：“陆区作为太守的这三年，推动了很多的变化，从打压唐家、拉拢刘家开始，不断的帮助世家获取土地和民众，开辟产业，在这个过程中，官府得到了不少的好处，最直观的就是钱粮收入了，这部分被他多得的钱粮，一大部分都被供奉给了王浚，这些在卷宗上可以查出来。”
“这正是属下担心的地方，”苏辽正色道：“现在主上刚刚上任，王浚还没有说什么，但马上就是秋季上计，朝廷今年是不考评主上的政绩了，但赋税依旧，这也是应有之意，怕就怕王浚横插一手，按照过去的规矩和习惯，让代郡奉上大半钱粮为供奉，到了那时，又该如何？”
第四百四十九章 世家富足，官府缺粮（）
“代郡作为幽州治下的一郡，按照朝廷的法规，是要拿出一部分钱粮上交给州府的，这无可厚非，但必须在规定的范围内才可以，多出的部分，我们不用去交。”
陈止立刻就做出了决定：“如果我们辛辛苦苦积攒的钱粮，要拿出一大半供给幽州，那代郡本土如何改善？况且，王浚的心思着实难猜，我北上之前，叔祖、翁舅等都过来提醒过，让我留意王浚，现在一到，搜集到了的信息，都表现出此人心思不定，若是再违反律令，给他提供钱粮，等于是助长其心。”
苏辽却道：“就怕这么一来，迅速激怒了王浚，引得其人打压。”
陈止闻言，沉思起来。
苏辽说的是很现实的问题，陈止当下在代郡，但凡有点念想，想要有所作为，都必须要考虑到王浚的问题，没法解决这个问题，那根本就无法持续下去。
尽管来代郡的时间不长，但通过实现搜集资料，路上也有探查，抵达后从卷宗、城外进行了解，意识到代郡这个地方，虽然显得荒凉，人口不多，但有很大的开发潜力。
问题是，解决不了王浚的问题，这个潜力别说释放出来了，反而有可能将陈止陷入其中。
他这边想着，外面就有人禀报，说是陈梓过来了。
陈止知道，这是陈梓接到消息，过来参加分析的，就让人领他进来。
等陈梓了解了前因后果后，就道：“按当下的情况来看，鲜卑内战该是真的，那王浚当下该忙的，就是战前准备，代郡虽然地处幽州边缘，但北接草原，西挡匈奴，还和刘琨太守有着通信，是幽州稳定的基石，也是抵御匈奴和防备草原部族的桥头堡，王浚未必会自毁长城。”
苏辽则皱眉说道：“幽州有着不少兵马，代郡还有屯兵，军中配备的刀柄器械，不是郡县能比的，反之，如今这幽州，王浚首重兵马，包括代郡在内地几个郡县，其钱粮的一大部分都被上缴出去，供应兵马，否则也不会有当下这种局面。”
陈止听到这里，感慨道：“这地方上的郡县，都成了王浚兵马的养料，而代郡所处，更是王浚核心之地的屏障，难怪流民众多，人口年年减少。”
他从抵达代郡，就越发意识到人口的重要性，因此未来的行动也是立足于此。
从长远来看，代郡的范围并不小，土地众多，虽然世家大族占据了不少开垦过的沃土，但只要有人口，陈止就有信心扩大耕地范围，但如果没有人口，一切计划都要成空。
“要吸引人口，稳定和安全又是必不可少的，”想了想，陈止对面前两名谋主道，“未来这代郡内部的斗争，我希望限制在政治层面，这个是底线，在这个底线上我们可以和世家有限度的合作，但只要有人超出这个底线，那不管他是哪边的人，都不能容忍！”
苏辽和陈梓点点头，没有再问什么，便先退去。
他们过来一是通报消息，二就是搞清楚陈止的想法，然后才好制定策略。
等两人离开之后，陈止又把杨宋叫来，说道：“今明两日，将有百多人抵达，其中有些是轻侠之辈，你挑选出一部分，先操练起来，余下的人，也会在之后几天陆续抵达，彭城第一批到达的人，当有二百，时间在七天之内，我会给你列个章程，让你与他们操练。”
“太好了！姐夫你等好吧，我定不会让你失望的！”杨宋一听，就兴奋起来，他跟过来，是作为杨家的代表，按着杨结的意思，也该在陈止的幕僚中有一席之地，成为陈止的左膀右臂，但随着接触的时间增加，他越发表现出对兵家事的热衷来。
陈止在与杨宋交谈几次后，了解到这位姻亲在兵家上确实有些造诣，索性就顺水推舟，决定看看他的成色。
等杨宋兴奋的离开之后，陈止沉思了起来。
“现在是万事开头难，关键是问题还很多，在上面有王浚的隐忧，在外面有匈奴的卫协，在北边有鲜卑战争的阴云，在内部还有世家为隐患，再加上边军的汪荃，这每一个都要尽快有所行动，但综合下来需要的资源、钱粮和人手太多了，我现在根本就没有这么多人手，而钱粮也不够，北上之前，我倒是准备了些许钱财，大部分是自家产业所得，但这样持续的投入下去，终究不是个事，是个入不敷出的局面。”
陈止所说的产业，其实就是彭城陈家划分给陈止这一支的诸多商肆、作坊和田地，其中的一大部分，还是自白家手中所得，一年下来，积攒了不少。
陈止之前回乡，将家中资财取出了不少，一同带了过来，毕竟这么多人跟过来，总归是要吃饭的，没有钱财可不成。
那下邳陈家和老丈人杨结，同样也有资助。
“带来的银两、钱粮，合理分配的话，也撑不到一年，因此开源的事宜得尽快摆上台面来了，好在有了两名墨者，相当于工程师，还有诸多工匠，之后的计划，可以摆上台面了，要做的就是了解一下这代郡的特性，考虑用哪个项目了，生产新的交易物，面相中原或者草原，我在洛阳一年的经营，留下的人脉和影响力，可以有效的作为补充，帮助代郡的产品打开市场……”
不错，陈止的计划，就是先利用时代差，制作一个高附加值的产品出来，随后瞄准高端市场。
新汉的高端市场是非常明确的，就是上品大族、上品士人！
这群人有闲、有钱更有情趣，陈止这次复苏之后，接触到的大部分的人，都在不断的强调风度，强调着名士之意，他们所追求的东西，也更加的奢华，这无疑就是一种机会。
有趣的是，陈止本身，经过一年的沉淀，已经成为新汉朝高端市场的一个代表了，某种程度上来说，甚至已经引领过不止一次的风尚了。
“但前提是搞清楚代郡当前的财政情况。”
想到这里，他也坐不住了，简单的吃了点东西，就直接前往衙门，召来了掌管财政的郡少府王禀、比曹、仓曹等，让他们将卷宗重新拿出来，仔仔细细的又看了一遍。
越看，陈止的眉头越是紧皱。
实际上，新汉最初所定的税赋政策，是“积谷养民”，简单来说，就是发展生产、积蓄粮食，这无疑是于民有利的，但在世家豪族的影响之下，终究会有所改变。
“代郡的财政收入，确实像苏辽所说的那样，来源主要是关津、边贸抽成，还有官府组直接组织的互市，以及和世家合作下的车队，但实在没有想到，代郡的粮食居然不足，需要从其他地方调度！难怪我之前要去城中粮仓观察，那些人会神色皆变，这常平仓中的存粮数目，怕是很有问题！”
他实在没想到，这么一个郡，居然会缺粮！
陈止初入城中，就曾审视粮仓，但当时是预料到匈奴或许会来入侵，因此要做最坏的打算，需要粮食固守城池，倒是没有多想。
但随着对代郡财政钱粮的逐步了解，却让陈止意识到了越发严重的问题。
“从卷宗上来看，代郡的情况并不好，人口流失、土地荒芜，但商贸往来反而在增多，而且关津税同样也在增长，否则也不能让陆区被王浚看重，偏偏粮食的收成，一年比一年要少，常平仓都快维持不住了！”
他回忆之前城外巡视的情况，不由摇头。
“但城外的田地其实不少，真要是收田租，不至于让粮仓的粮食不断减少，主要的原因就是这些田地，都是世家、豪族所有，钱粮主要是上交给世家！朝廷的收成逐年减少，就是城外的田地被不断兼并的结果！世家富足，官府缺粮！这样一来，常平仓也无法控制税源。”
常平仓的建立，要追溯到新汉的第三位皇帝，睿宗刘谌，这位孝德皇帝，是刘禅的第五子，在位二十一年。
他在位的时候，新汉尚未统一南方，但很多制度逐步完善，其中就有着常平仓制度。
常平仓的存在，一方面可以维持王朝的粮食储备，另一方面就是保护农业，平抑市场上的粮价变动，制止不法商贾囤积居奇，打击投机。
但发展到现在，地方上世家势大，早就挤压了常平仓的操作空间，反过来开始侵蚀仓储，至少在代县是这样。
“就现在这个粮储，维持衙门运转都是极限了，更不要说养兵、改善民生了，乃至陆区当政的时候，每过几个月，还要向王浚买粮，当然，这也是他名正言顺的给王浚输送钱财的借口之一，只是我就算不送给王浚，也得想办法扭转局势，至少这第一年，还是要买些粮食储备，但这个钱，从何而来？靠我带来的那些，杯水车薪！况且，用官府的名义，也容易被上级控制，说不懂尽心竭力的谋划，为他人做嫁衣。”
放下卷宗，陈止沉思了好一会，最后却失笑道：“也罢，既然世家势大，衙门又受到王浚和朝廷的掣肘，那我不如以毒攻毒，用世家的法子去对付他们，我不也是世家么？”
想到这里，陈止吩咐道：“去叫舍曹、市掾、钱掾过来。”
第四百五十章 关津、市肆、山泽，皆有税哉（）
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