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，也没法出来辩白。
本地的各处村寨，不论是瑶民还是汉人，全都对县城里新来得“大宋”起了疑心――这蓝底星星旗到底能打多久？加上土匪们个个都打着“大明”的旗号四处散布着“官府要回来了！”的消息，原本大致已经平定的局面，又变得风雨飘摇起来了。
“……县里的许多汉人村落都是宗族聚居的。他们的向背对我们能不能在县里立足有莫大的关系。现在他们虽然明确的表示改旗易帜，但是对我们提出的各种要求都在推诿。情况非常不利。”
这种推诿，使得原本已经元气大伤的阳山县政府陷入了政令不出县城的困境。按照原先的计划，县政府在县内剿匪、恢复秩序是准备充分利用各村寨的乡勇团丁队伍的，现在这些村寨全都对县政府关上了大门。不但无法利用他们的壮丁，连粮草都征收不到。罗奕铭束手无策，眼睁睁的看着孙大彪这些“官匪”在各地招摇过街，堂而皇之的打起了“大明”的旗号，公然向村寨征收粮饷，索要壮丁。使得匪势象雪球一般不断的滚动壮大起来。
“……最为可虑的是，现在还有外县的土匪流入。似乎有人正在居中协调。我们派出去的人回来都说有”罗奕铭深深的吸了口气，“我们现在的局面非常不利，军心动摇，有逃兵的现象――要不是这里地处偏僻，怕路上会被土匪割人头，大概现在早跑了一半人了。”
荜达手扶城垛，望着城外：“我们还有多少部队？”
“国民军一个中队，还有被打散第二中队和瑶民中队的残部，有三十多人。还几十个伤员，暂时不能参战。”罗奕铭说，“城里还有一个黎苗山地连和护送野战医院来的白马队一个小队――这些部队我们指挥不了……”
“黄主任已经给我下了授权。”荜达说，“山地连目前由县里指挥。”
“真得？！这太好了。”罗奕铭原本愁眉不展的面孔稍稍展开了下。实话说，他对用这个编成不过几个月的国民军中队的战斗力实在不抱什么大的希望――能守卫县城就算不错了。
“是的，我们有这个连，就能做很多事情了。”荜达一路上已经就到了阳山之后的处置方案作了腹稿，“永化的瑶民怎么样？情况还稳定么？”
“没问题。盘天顺要求回永化，说是在那里准备拉队伍和孙大彪干……”说着他大概介绍了下盘天顺的情况，“……我觉得永化瑶民目前还是靠得住的，大崀圩他们死伤了不少人，和土匪是势不两立。”
荜达摇摇头，她没罗奕铭这么乐观。永化瑶民和孙大彪有仇不假，但这也不意味着他们会和元老院一条心。她虽然不是瑶民，但是对头人、首领们的想法可是太明白了。他们从来不信什么官府，更不会把官府当回事，都是秉承官强顺服，官弱造乱的原则行事。眼下元老院在阳山式微，他们虽然不见得会和孙大彪联手，但是和八排瑶重建同盟的可能性却是急速上升了。
“盘天顺还在不在县里？”
“他原本是急着要走的，可是腿上受了伤走不了，”罗奕铭说，“得等过几天伤好得利索些便回永化去。”
“罗同志，我看他一走就不会回来了。”荜达说，“他去拉队伍打孙大彪不假，但是不是还会回来就不好说了。”
“你是说……”
“盘天顺靠不住。”荜达望着城外的荒野，“能稳住他们不和八排瑶重新勾手就算不错了。”
这一说倒让罗奕铭紧张起来了：“你是说……”
“嗯。”荜达的情绪有些低落，她在船上已经把县里的情况反复推演了很多次，每次都觉得困难重重，几乎无从着手。
忽然，几里地外响起了一声炮响，火光闪动，一股浓烟冲天而起。荜达一惊，极目眺望似乎是个村子。
“……最近几乎天天都有。”罗奕铭已经见怪不怪了，“土匪在骚扰县城周边的村落。逼迫他们缴粮……”
“不派部队去救援吗？”
罗奕铭惨淡的笑了笑：“我们一出动，人多他们立刻就跑路――这城下就有他们的细作候着。人少就在那边打我们的埋伏，就算打死打伤几个也好。我们就这些人，经不起这么消耗。好在他们也不敢多用兵力，就是来袭扰而已。放个炮他们就跑了。”说着他示意了一下，立刻有人点着了城头的一门大将军炮，顿时轰隆一声，浓烟弥漫。
“我们到县政府去吧。”荜达说，“我想和县里的主要干部见个面。”
“还有两位元老在野战医院，是不是先去报个到，汇报下……”
“我现在没什么可汇报的。至于报到，等开完会再去也来得及。”荜达说。
罗奕铭暗暗咂舌：这黎蛮女人果然蛮！
荜达随后在县政府召见了国民军小队以上军官和县里所有归化民干部和留用人员中的积极分子。
新县长的到来，多少驱散了原本的阴霾。不但应该出席的干部全部都到了，连在野战医院住院的尤辞仁也来了。只有阵焕没来――他正轮着城防值班。
“同志们，县里的情况我已经初步了解过了。县里的局势很糟糕。”荜达说，“好像是掉到了陷阱里的猎物。大家心里都在着急……”
她看到与会者大多情绪不高，心里很着急，可是她又不象元老们那样，言语里有着某种魔力，三言两语就调动起大家的情绪来。这个技巧她看到过很多次，但是始终学不会那种短短几句话就能打中人内心深处的方法。她想了想，忽然笑了起来。
“瞧瞧你们！一个个都垂头煞气的。打了一场败仗就没有个男人样了？”荜达说，“你们既然嫌弃黄首长派个女人来当县长，那就拿出点男人的样子来！”
罗奕铭赶紧道：“没有的事！不管派男人还是派女人，我们都是坚决服从元老院的命令。”他一回头，“大家说是吧？”
会议室里一阵嘈杂的回应。与会者的面孔稍稍开朗了些。
荜达诚恳的说道：“同志们！我受黄元老的委托当这里来当代理县长，赤手空拳，两个肩膀扛着一张嘴来，即没有带部队来，也没有带钱粮来。主要是靠大家的帮助和支持。大家多支持多指点我，我们一起努力，才能在阳山站稳脚跟，不叫土匪给挤出去，才能今后在这里照着元老院的方式治理阳山县。”
她说着瞧了一眼会议室里的干部们，心里忽然有了底，继续说道：
“……你们来到阳山已经有一阶段了，有些同志就是阳山本地的。不管是从海南、广州还是阳山本地的干部，大家都是在元老院的这条船上。大家都是受苦人，被元老院从苦海里捞出来，念了书，揉搓成人了，吃饱了饭，穿上了像样的衣服，当了干部。现在元老院要使咱们了，不能因为一点难处就退缩，大家说是不是？”
“说得是！”
“我们现在的局面，的确是难了些。可也不是一点希望都没有。山地连现在调配给县里指挥――这是一支精锐，钻山剿匪是长项。虽然人少些，可是用好了，倒比大部队更灵活更好用，再说，我们县里还有两位元老在，随时可以指示我们的工作，还有他们带来的野战医院和白马队：这些其他县城里想要都没有呢，大家还愁什么愁呢？”
这么一说，倒的确让不少人的脸上“豁然开朗”――阳山县城里有元老在，还怕什么？天坍下来元老院也不会管阳山的！
“县长您说吧，下一步怎么办？我们都听您的！”尤辞仁第一个出来表态。众人立刻附和。
“……你们都看着我，想我有没有什么妙计――我刚才都说了，我来阳山什么都没带，只有四个警卫――还是周良臣借给我的。我是个女人，小时候生在山里寨子里，见识少；后来首长救了我去，读书的时候又觉得脑袋疼，所以书也没读好，虽然替元老院工作的时间不短了，可也没有当过县长――连村长也是挂职的。可是我们现在有这么多人在。你们不少人都是读过很多书，有许多见识的，又有很多的工作经验。人多力量大，大家都帮着掌掌眼，出出主意，说不定就有好办法了呢。”
……
下次更新：第七卷…广州治理篇441节
第一百六十八节 重整旗鼓（）
她的话即诚恳又谦逊，正视现实又不服输的态度让原本对她表示怀疑和对前途灰心的干部们心里都亮堂了起来。原本沉闷晦暗的空气一扫而空。
荜达的话说完，又请大家对目前的情况多出些主意，谈谈各自的看法。这种做法她在工作队的时候经常看到别人用，自己也用过。不但能得到不少好主意，也能提高大家的参与感，增加凝聚力。
会议的气氛果然活泛起来，大家都各自谈了自己的看法。特别是如何在阳山打开局面。有人提议扩大就地募兵的数量，扩建国民军；也有认为可以尽可能多武装些永化瑶民的队伍；还有的觉得眼下实力不够，不宜打仗，还是应该先从县城周边的村寨入手，把这些动摇的村寨都争取过来……
荜达觉得他们说得都有道理，便逐一把大家的想法都记了下来。她文化不高，记录起来颇为吃力，经常要叫大家“慢些说”“重新说一遍”。最后还是罗奕铭主动提出做“会议记录”。
最后她说：“大家的意见都挺好。我过去上干训班的时候，有元老给我们讲课，说到怎么开展工作？就是让我们的朋友多多得，敌人的朋友少少得。眼下我们的力量弱，得多交几个朋友才行。要多利用本地的人力物力。”
“这事，过去王县长也说过，但是不好办。”罗奕铭说，“本县有实力的势力只有四种：瑶寨、缙绅、宗族、土匪。大多数缙绅和宗族对我们的态度都是敬而远之，有得连合理负担都不肯出――一味的推诿。而且地方势力用多了，必然会坐大……”
“对地方势力，以后我们肯定是要改造他们的，但是现在我们的主要矛盾是剿匪。”荜达说，“缙绅大户的风向对我们来说很重要。他们如果能支持我们，我们就能在一定程度上遏制住土匪势力的扩大，甚至可以就地利用他们的力量去消灭土匪――毕竟土匪是对地方上是个很大的祸害。”
“但是这事，王县长当初就是有顾虑的……”
缙绅和宗族势力，元老院内部一直是视为头号敌人，在海南，经过几年不懈的打击和分化，军事、政治和经济三管齐下，基本上肃清了这两股基层势力――当然，海南本身经济落后，人口稀少也有很大的关系。
大陆攻略一开始，基层治理就立刻遇到了怎么对待地方缙绅和宗族的问题了。
以元老院在广东的军政力量，自然不可能按照海南那样去做。以几个县干部带一二个中队的国民军就要统治一个县的水平来说，也不可能砸烂旧体制，搞新得基层治理。所以不得不延续过去的粗放式治理模式。可以说除了珠三角等地的县份，大多数县和过去大明统治的时候没什么两样。只不过在县政上要比过去清明些，税赋负担上亦比以前要轻些。
而这种粗放式的统治，必然要取得当地缙绅和宗族大户的配合――自然，派去的县长们，不论是归化民还是元老，出于最简单的“维持统治”来考虑，在没有得到足够的行政和军事支援之前，都不会对他们动手。
这种态势引起了元老院内部的部分元老的不满，认为是“苟合”，严重背离了元老院的“基层治理”理念。因为统治资源不足是客观存在的，因而又有部分元老重新扯起了“土改”的大旗，认为应该以此来充分发动群众，以群众性运动来摧毁旧统治基础，建立新体制。
自然这种论调立刻引起了元老院内部的激烈争论――这种争论自然是谁也说服不了谁，但是由此造成的后果就是归化民县长普遍在县政上对缙绅和宗族都是敬而远之。即不能得罪，也不肯太过接近。
荜达自然知道元老院目前的争论。她知道自己这样做是要冒很大的政治风险的。不过她并不太在意：她只是代理县长，而且也无意转正。对元老院的官衔表更是毫无兴趣。
“我知道这里面是有风险的。所有的责任全部由我来负。”荜达说，
罗奕铭吃惊的看了下眼前又黑又瘦小的年轻姑娘毫不迟疑的揽下责任，颇有些感动。说：“既然县长您说了话，我们一定执行到位！不过缙绅大户不是那么好打交道的。这里的情况特别复杂。”
阳山因为地理环境和瑶区的关系，缙绅和宗族都有很强的独立性和内部凝聚力。阳山又是个穷地方，韩愈就说过：“阳山天下之穷也”，土瘠民贫，历史上就是民风彪悍的地