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同时。马铮还决定在包头建立绥察军区的重工业基地，之前从大同抢运回来的钢铁厂、焦煤厂等设备立即运往包头，军工部部长冯安等人也被马铮派往包头，主持建设包头工业基地。
马铮打绥西很重要一点就是要在包头建设这么一个重工业基地，作为一个军事指挥官，马铮很清楚绥察军区现在所面临最大的挑战是什么，那就是绥察军区没有自己的工业基地，战争潜力有限。
战争越是到最后越是残酷，越是考验一个国家一个民族的战争潜力。就目前而言绥察军区还不具备全面反击日军的能力，因为马铮所部没有自己的工业基地，现有的军事工业连部队正常战斗所需十分之一的消耗都满足不了，所以马铮就算是打下张家口、大同、天镇等地也只能抢一番就撤，根本不敢多做停留，所以很早马铮就有建设自己的工业基地的想法了。
而在绥察地区最合适的地方无疑就是包头了，因为在后世这里就是全中国最为有名的重工业基地，因为这里地理环境独特。矿产资源丰富，在包头城西北的白云鄂博有炼制钢铁所需的铁矿石。在包头城东南的准格尔旗和东胜有煤，黄河水横穿包头，重工业城市所需要的所有条件这里都有。
更重要的是这里远离战场，只要做好防空方面的措施，日军想要破坏这里很难，因此选择这里作为绥察军区的重工业城市最合适不过了。
随着马铮的命令。大量的工业设备通过火车被运到了包头，随之而来的还有三万多工人。此外，马铮将军区的工作全都丢给了云鉴，自己带着铁牛、冯安等人常驻包头，主持工业基地的建设工作。
经过一个多月的努力。包头钢铁厂、包头火力发电厂、包头兵工厂等一大批重工企业在包头落户，并且迅速投入生产，此外白云铁矿、准格尔煤矿也相继成立。
转眼就时间就到了1939年一月份了，在这一个月间马铮是忙着建立他的重工业基地，而杉山元也没有闲着，忙着调兵遣将，准备实施他的治安肃正计划。
1939年1月16日，华北方面军司令官杉山元在北平铁狮子胡同司令部召开军事会议，包括华北方面军所有师团长以上的军官全部参加，此外华北地区所有大汉奸也奉命参加，诸如王克敏、马良、齐燮元等。
坐在正位上的杉山元大将一脸的春风得意，丝毫看不出一个月前被马铮所部打的灰头土脸的狼狈相，待所有军官都到齐之后，会议室的大门被卫兵重重的关上了，随后杉山元缓缓站起了身子。
杉山元大将大声说道：“诸位，在会议开始之前先宣布一条大本营最新命令：为巩固以及扩大皇军在支那的占领区，大本营确定将于今年新成立的11个警备师团和14个担任“治安肃正”任务的独立混成旅团，目前已经完成7个师团6个独立混成旅团的组建任务，特命第32、33、35、36、37师团、独立混成第6、7、8、9、10旅团调入北支那方面军。另命令第10师团于五月底调回国内，第108、第109、第师团于9月底前调回国内复员，番号取消。”
接着杉山元再次说道：“想必诸位也发现这次会议出现了不少新面孔吧，到目前为止，大本营承诺给我方面军的五个师团已经全部抵达，下面就请诸位新到任的师团长向在场的做一下自我介绍吧！”
杉山元话音刚落，坐在第一军司令官梅津美治郎中将旁边的一个胖胖的军官起身说道：“诸位，北支那方面军第32师团木村兵太郎，还请多多关照！”
“北支那方面军第33师团甘粕重太郎，请多多关照！”
“北支那方面军第35师前田治，请多多关照！”
“北支那方面军第36师团舞传男，请多多关照！”
“北支那方面军第37师团平田健吉，请多多关照！”
五位师团长做完简单的自我介绍之后，杉山元大将再次说道：“诸君，现在方面军兵力不足的问题已经解决，所以治安肃正计划也是时候实施了，下面请山下君为大家宣读治安肃正计划的纲要！”
一身戎装的山下奉文当即起身说道：“治安肃正之目的，在于剿灭占据地域内之残敌及匪团，彻底击溃游击战，增进华北民众之福祉，建设安居乐业、明朗之华北。同时确立长期建设之牢固不拔基础，以期迅速达成出师之目的。。。。。治安肃正，须依我军之威力肃正讨伐，剿灭残敌及匪团，使其慑服，并与治安工作紧密结合，使其收到预定之效果。”
“治安工作虽复杂多歧，但主要在于显示皇军之神圣威容，使其信赖悦服，同时要接触民众之实际生活，迅速使其生活安定向上，从而完全掌握民心为其要谛。因此所有各项施策，悉皆由此出发，不要只图趋于高远之理想，而应不脱离现实。。。。。军队应励行对残敌匪团之讨伐，发挥庄严之武威。同时应严肃端正军人和军队之举止，恩威并用，实为掌握民心之要谛。反之，讨伐不利，军威受损或敢于对居民有非法暴逆行为，招来怨恨，使其对皇军失去信赖，这不仅使治安从根本上毁于一旦，且最终将污辱圣战之目的。为此，各级指挥官必须严饬部下，同时进行有效之督导，绝对防止发生问题。。。。。。”
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第三百三四十一章：治安肃正作战计划（）
【抗日之铁血兵王】第三百三四十一章：治安肃正作战计划
山下奉文说完之后，杉山元再次说道：“诸位，此次治安肃正计划是大本营方面载仁殿下亲自安排的，所以务必做到尽善尽美，不负亲王殿下以及天皇陛下重托。”
“哈伊！”众将官齐声说道。
彬山元再次说道：“诸君，治安肃正作战不同于一般的作战，应有详细的作战计划，方面军司令部不可能插手前线的战事，所以大小事务均由诸位师团长自己决定，因此作战之范围，应考虑各兵团作战地域的特性及其广狭，特别是使用兵力之大小等而决定。”
“此外还要考虑作战之效果，决不能只是简单的围剿，还要达到讨伐实施后即使皇军撤走以后，各地还有一定的自卫能力，直至再无可能匪化，对此诸君有何良策？”
第一军司令官梅津美治郎中将起身说道：“司令官阁下，卑职认为，治安肃正作战虽不同于一般的进攻作战，但也要做到坚决快速以及精确打击，分散配置之部队，应以驻地为根据，坚决、积极的在其所在地区内，反复进行讨伐肃正，使匪团无安身之所。要逐渐使其无向外扩大地域之间隙，此时残匪将逃向和猬集于作战地域之边缘附近地区，因此对战场边缘地区之讨伐，至为重要。”
“此外，军队应首先讨伐清扫残敌及匪团，然后领导占据地域内中国方面重新组织自治机关恢复治安。为此，每占据县城或相当于县城之都市，即驻屯所需之兵力，在其掩护下，使残留居民设立治安维持会。以急速恢复治安，接着应尽快成立县公署。在讨伐之前，已事先准备有县公署要员时，应尽量使其与讨伐军队同行，一但战火停止即迅速开始办公，使其任该地域治安恢复之责。”
“为恢复治安。应立即采取措施，组织恢复警察、保卫团或自卫团等自卫组织，以强化自卫能力为第一要义。对业以恢复治安之县，为恢复其县政，由临时政府支付所需县政之费用，该费用应使用于恢复县之主要方面，特别是应使用于为恢复治安之警察、保卫团等为原则。另外，继县政恢复费之后，支付县政补助费。各县应尽快自筹款项以求县政之恢复。”
杉山元满意地点了点头说道：“呦西，梅津君不愧是大日本帝国陆军精英，对大本营以华制华之战略思维了解颇深，很好！”
“多谢司令官阁下夸奖！”梅津美治郎谦虚地说道。
梅津美治郎坐下之后，参谋长山下奉文也起身说道：“司令官阁下，卑职认为各部在治安肃正作战中应加强配合，不能忽视情报机关、宪兵、警察的作用。治安肃正应该以军队为核心，其指挥下的特务机关、宪兵、宣抚班、联络员以及中国方面的行政机关、军队、警察、自卫团与其它铁道、船舶等交通运输各机关团体等等。应使其一致协力配合作战。”
“为此，师团、旅团、联队参谋长应时时根据情况需要。会同参谋、特务机关、部队长、宪兵、省公署吏员以及其他人员，进行周到、具体的领导，同时设法疏通相互间的意见。分散在各地军队指挥官，亦应根据前项，在其担任地域内进行领导。随着治安的逐渐恢复，应领导中国方面各机关。使其逐步能独立工作，实属必要。”
“呦西，山下君说的很有道理！”杉山元满意的点了点头。
接着山下奉文继续说道：“司令官阁下，正如梅津阁下刚才所说，鉴于大日本皇军兵力匮乏战线过长等因素。皇军必须大力组建以省县警察、保卫团、自卫团、治安军为主的皇协军，其编组应尽可能由该地定居之良民编成为原则，利用归顺匪团中的素质优良者，仅能作为一时权宜之计。”
“前述自卫机关如有可能，应由皇军对其进行训练，以提高其素质，同时使皇军与各自卫机关，能密切关系。自卫各机关所需之武器，由民间购买私有武器，或从归顺匪团中没收及由讨伐缴获中解决之。”
“其次还要推行保甲制度，强化自卫能力，并组织乡村谍报、警报网，逐步引导组成以军驻屯地为核心的、强固的乡村联合自卫组织。此时地方警察之领导，可使配属宪兵担任之。还应召集当地优良青少年予以训练，以密切军队与民众之关系，同时使其成为****、亲日细胞之核心，并强化乡村之自卫力量。。。。。。”
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经过一天一夜的商讨，一份以打击占领区八路军为主的治安肃正作战计划新鲜出炉了，按照这份作战计划，日军华北方面军将会出动8个师团4个独立混成旅团以及近5万伪军，合计24万兵力，分三期对山西、河北、河南、苏北、山东等地的八路军展开全方位征讨围剿，企图以此来消灭占领区的抵抗力量，巩固和扩大占领区。
但是令所有日军将官惊讶的是，作为八路军最有代表性的绥察军区竟然不在这次治安肃正作战的打击范围之内，着实令人不可思议。
事实上要不要将绥察军区也列入打击范围之内，杉山元大将也是经过仔细斟酌的，但是最后的结果还是决定不要动马铮所部。
一来是马铮所部现在羽翼已丰，从小岛吉藏以及山下奉文等人传回来的消息看，马铮所部的真实战力远比他们了解的还要强大，所部不但拥有至少五万精锐步兵，另外还有大量的骑兵可以用以长途奔袭，其次还拥有大量的炮兵，综合作战能力不比大日本皇军一个军团弱。
想要彻底消灭这样一个战略集团必须要单独制定作战方案才可以，将其列入治安肃正作战计划显然是不明智的，也必然会影响治安肃正计划的效果。
二来是马铮所部盘踞的绥察两省皆是偏远边疆省份，地形多山，且基础设施薄弱，大日本皇军的机械化部队进入这些地区作战，不管是机动能力还是其他能力将会大幅度削弱，因此最好是不要在没有做好准备之前招惹马铮所部。
还有就是这次治安肃正作战的主要作战范围是山西、河北以及山东三个省，在将近80万平方公里的范围内作战，24万兵力并不是很充裕，实在是无力再在绥察地区开辟新的战场，强行开辟的话必将陷入两线甚至于多线作战的危险境界，结果很难预料。
杉山元作为华北方面军新任司令官，他现在最需要的是战绩来肯定自己，而不是盲目的军事冒险，所以权衡再三，杉山元还是决定将绥察军区排除在这次治安肃正作战的范围之内。
但是野心勃勃的杉山元等人还未来得及实施这个作战计划，就被突如其来的一个突发事件打了个措手不及。
1月22日，也就是此次北平会议过去仅仅一个星期，由华东、华南等地准备回国的3000多日军士兵，乘船到达天津大沽口时，日军大本营鉴于华北方面军兵力依旧薄弱，因此临时改变计划，决定让他们在大沽口下船，然后换乘火车开赴山西前线，进攻八路军。
然而日夜盼望回到家乡的日军士兵，感觉受了欺骗和愚弄，随即发生了日军侵华史上最大的一次哗变。虽然哗变被镇压了下去，但在侵华日军上下却引起了很大的震动。
这也使得杉山元不得不暂时停止对八路军等敌后抗日武装进行围剿，转而对日军内部展开调查，以防出现类似的事情。（。）
第三百三四十二章�