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袁耀道：“昌豨将军，你此计不错！确实能以最小的代价攻破罗马城！！”
昌豨大喜，不过袁耀夸奖了一句后，立即话锋一转，道：“但是朕认为此举太过残忍，依罗马皇帝偏爱士卒不爱百姓的态度，朕认为先死的一定是最弱的妇人和儿童，其次才是普能百姓，最后才是罗马的军队！！而妇人和儿童是朕最想要留下的！”
“噢！臣忘了这一点了！！”昌豨拍了拍脑门，尴尬的笑了笑，坐了回去。
“陛下，臣有一计，既可以破罗马，又可以最大程度的保全罗马的科技！”郭嘉一番胸有成竹的样子，拱手禀道。
“奉孝有何妙计？”袁耀露出微笑。
“既然强行登城进攻会有大量伤亡，不如我们集中所有火药弹，轰开一门及一断城墙，以重甲步兵顶在最前，防御敌人的远程攻击，进城后，靠我军的铠甲防御及兵力优势，破城不难！”郭嘉道。
“好！！”袁耀点头，叫一声好，笑着扫视了众将一圈，道：“诸将以为郭军师之计如何？”
“臣赞同！！”孙策立即抱拳道。
“臣等亦赞同郭军师妙计！！”其余诸将皆抱拳道。
华夏二年冬，十月初一，袁耀亲率大仲帝国大军终攻克西方的中心，号称世上最为坚固的罗马帝国都城罗马城！！
杀罗马皇帝塞维鲁及安息帝国皇帝沃洛加西斯五世于市集，罗马教皇率领数万教廷骑士拒不投降，最后俱死于乱军的进攻以及百姓的叛变之中。
城破之日，罗马百姓特别是一直处在罗马最底层的奴隶大声欢呼，疯狂打砸教廷和报复曾迫定他们的奴隶主，对这一切，袁耀命军队不要阻止，他可不想留这些在罗马城根深蒂固的势力，而让百姓自发去反抗，那是最好不过的事了！
那些平日善待百姓及奴隶的自然会免于受到攻击。
第二天，控制了整个罗马城的袁耀站在罗马皇宫的最高处，向全罗马人宣布，罗马帝国灭亡，所有罗马帝国的百姓全部归入大仲帝国，不管是贵族还是奴隶，全部将成为身份平等的平民，拥有大仲帝国一切的权利。
大赦天下，既使是死囚亦可以参军以战功来洗去罪恶！
对于平民的身份，袁耀亦有强制规定！所有平民只允许拥有一位妻妾，一顷地，一处宅子！
那些没有田地和妻妾的平民皆可以得到田地住宅，并拥有一位妻妾，这是完全免费的！
那些曾经贵族和富人，多出的妻妾、田地和住宅将会全部充公，不过这些贵族可以通过捐献钱财、田地、住宅的方法提升其地位，捐得越多，得到的爵位越高，就可以保留更多的财富。
袁耀的此举，得到了绝大多数罗马人的拥护，这些人无不跪地欢呼，山呼大仲帝国万岁！
而想要反抗的贵族，袁耀则是动用铁血手段，灭其全族，男女妇幼一个不留！
这是袁耀的原则，要杀一个则灭其全族，斩草除根，要不杀，则优待其族人，只要能好好听话，袁耀也是人，不会做得太过！
攻克罗马城，只代表罗马帝国的灭亡，罗马往西仍有大片土地还处在一些贵族及领主的手中，如果不能将这些贵族及领主消灭，依他们的财富和势力，日后必然会反！袁耀在罗马城所做的，就是给以后定下的原则！
大庆三日后，郭嘉奏道：“陛下，天下虽然没有全部占有，但是已经基本大定，余下各地可以陆续的统一，请陛下尽快划定整个世界的格局，并明文确定王位及州牧的具体权力！”
袁耀道：“奉孝！你不是说用人不疑，疑人不用吗？这些将领皆是跟随朕出生入死，个个忠心可鉴，可以代朕更好管理各州！”
“陛下此言不差，但是防人之心不可无！”郭嘉劝道。
袁耀犹豫了一下，不知要如何去解释，想要世世代代保证一个朝代不衰败，这几乎是不可能的事，这是历史的规律。。
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第六百一十二章 大仲帝国三十二州（）
“朕还年轻，相信在朕的统治下，无人敢反，只要有个二十年的时间，这天下绝大多数人将会是汉人或是有一半以上汉人血统！到那时，中原的科技也将会发展到现在世人不敢想象的程度，团结在大仲帝国的旗帜下，才是最佳的选择！”袁耀道。
“陛下，属下有一言！”这时，一向很少开口的杨武拱手道。
“杨武，朕也正想听听你的意见！”袁耀点头微笑道。
“陛下，刘去卑也曾对陛下誓死效忠，但是才过了多久，刚刚得到了匈奴和乌孙国的支持，不也反叛了吗，属下认为，如今天下大定，不妨限制一下王和州牧的权力较好，相信他们也能理解陛下的苦心！！能遇到陛下这样的圣明仁德的明君，已经是他们十世都难修来的福分了！”杨武道。
“杨武，要知道，朕还打算封你为王的！”袁耀笑着拍了拍杨武的肩膀。
“属下情愿永远陪在陛下身边！”杨武立即表明心志。
袁耀闻言心中大是感动，点了点头，对二人说道：“好，朕就听你们的建议！”
郭嘉、杨武欣喜，拱手拜道：“陛下圣明！”
“好了，好了，现在你们两人也学嘴甜了，每天都陛下圣明这几个字挂在嘴边！呵呵！我们还是多用点时来探讨一下具体措施吧！”袁耀笑道。
郭嘉、杨武皆笑。
袁耀命人取来一份最全的地图，摆在了桌面上，三人围着桌子坐了下来。
“奉孝，这份地图有些地方并未得到证明，我想你应早就知道了吧？”袁耀指着地图道。
“是的，陛下！臣早从徐州牧口中得知，陛下乃是曾遇仙人！学有世人所不知道的知识和本事！”郭嘉恭敬的一揖。
杨武早就知道此事，不过闻言，亦是神色一紧，更加恭敬。
袁耀微微笑了一下，各拍了拍两人肩膀，对此事不作辩解，只是示意二人放松。
“奉孝，你说得对，朕也确实在进攻罗马前，就想要好好定义一下全世界的各大州了，不过在攻破罗马前，说此事太早，现在趁着诸将都聚在罗马，正是最适合当众公布这些事的时候！”
“先说世界的格局吧，在安息帝国以南还有埃及国以及非州，在中原的南海以南，除了李典将军发现的一些岛外，还有澳州，在最东方，隔着几万的大海还有北美州和南美州，以及南极州！”
“这些州，除了非州外，朕不想再拆分成更小的地块了，这也不合适，一大版块势力多了，反而会引起彼此的战争！”
郭嘉听到这里，忽然眼中一亮，似有话说，袁耀停下话，问道：“奉孝？”
郭嘉吸了一口冷气，惊奇道：“陛下，臣忽然想起一个传闻！以前臣无意听到之时并不以为意，现在结合陛下的话，忽然认为此事极有可能！！”
“？是何事，你不妨先说一下！”袁耀顿时来了兴趣。
“是这样的，陛下，前朝殷商末期时，纣王兵败，曾有十万精锐士卒神秘失踪，后来传闻，此十万殷人东渡大海，应该是逃到了陛下您所说的北美州，臣认为此事极有可能，如果陛下要起州名，北美不如命名为殷州！”郭嘉道。
“啊？竟有这样事？”袁耀震惊，不敢相信。
“陛下，臣不知这十万殷人去了哪了，但是有一条是千真万确的，就是这十万殷人真的失踪了，不但旗帜而且连尸骨都找不到！”郭嘉道。
“唔，既然如此，我将来自会要去好好探查一番的，不过，殷州这个名字，甚合朕意！夏商周，呵可，殷商的有了，不如就将北非这个也算是世界一大文明中心的地方称之为夏吧！！”袁耀道。
“陛下圣明，夏，商文明已经消失，而我朝是传承的是周文明，陛下此举，合天地之德！”郭嘉喜道。
袁耀得知北美可能有殷人的后代，心情不由兴奋起来，再次看向地图时，目光已然不同。
“埃及及北非命名为夏州，南部命名为非州，南极州冰天雪地，就以极州命名吧，北美州命名为殷州，南美保留一美字，命名为美州！澳州就叫澳州，还有羌族的地盘，就命名为藏州吧！，还有司隶州也不应再称了，改司隶州为司州吧！，北扬州地盘太少，长江以北应归于豫州之中！，南益州改名为越州吧！”袁耀一举天敲定。
“恭喜陛下，从今以后，大仲分天下为三十二州！！”郭嘉贺道。
“恭喜陛下！！”杨武亦激动抱拳祝贺。
“哦？竟有三十二州吗？”袁耀还真没有细数。
郭嘉立即恭敬细数道：“当然了，华夏文明起于昆仑山，昆仑之水向东有黄河、长江等，沿水而有各州！凉州、雍州、并州、冀州、幽州、司州、兖州、青州、徐州、豫州、益州、越州、荆州、扬州、交州、和州（西域。这是原属于汉朝的**州！”
“又有新成立的平州、安州、庆州、藏州、泰州、南州（印度、中州（中东、内州（东欧、北州（北欧、西州（西欧、澳州、夏州、非州、殷州、美州、极州。这是新成立的十六州！”
“所以，大仲帝国共三十二州！”
袁耀鼓掌而笑，道：“好！！奉孝果然大才！！既然天下分定，还有数州未曾封任，你可有合适的推荐？”
“臣不敢，此事还请陛下亲自认定！！”郭嘉立即惶恐道。
“好吧，奉孝，现在你说说你对限制诸王及州牧建议吧？”袁耀点头，封王这种大事，郭嘉一向不愿参与。
郭嘉闻言拱手道：“陛下，臣认为为了防止各州出现贪腐不应以削弱权力为主，毕竟每个地方的长官，如果没有一定的权力，是不可能治理各州郡的，而要限制的关键在任期上！”
“汉末各诸侯之所以坐大，正是因为任期没有限制，任期越长，越与地方势力互相依存，而在其任期内想要查处其过错几乎是不可能的，就算在任期满后，亦会高升，更无人敢得罪，其权势难免滔天！”
“而要改变这种现状，监察及酷刑根本起不了多少作用，臣建议，将州牧定为五年一个任期，期满后强制退休，不得再在朝中再担任任何的官职！五年期满后，下一任的州牧完全不用惧怕前任的势力，可以将因附着在前任身上的各种势力连根颠覆！如此，则无人敢做出违法之事！”。
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第六百一十三章 回归（）
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袁耀眼前一亮，顿时联想到后世的选举和任期，点了点头。
任期这种制度，也并不是郭嘉最新提出来的，汉朝时就已经有了严格的制度，或三年或四年，但是，汉朝的任期起到的作用非常小，究其原因，就是大多数情况下，任期满了的官员并不会退休，而是会升职！
甚至汉朝时，还制定异地为官的制度，严格规定各地方的长官，不能是本地人。
如平舆县的人，不能当平舆的县令，也不能当汝南郡的太守，更不能当豫州牧！这样做的目的就是防止地方长官为自己的族人谋私利，或利用手中的权利打击报复自己的仇人！
但是，这起的作用也不大，甚至促进了官官之间为了相互的利益去结姻连盟，本人当不了家乡的长官没事，可以让族人和对方联姻。
对郭嘉的建议，袁耀非常认同，五年一届的任期也比较合适，太短则刚刚展开工作，就要任满了，太长就容易滋生**，而任期满后，强制退休则更是最大的亮点！
“奉孝，你所言甚合朕意，只是王位不合适吧？”袁耀迟疑道。
“回陛下！臣建议将王位和州牧并存，可以参考汉时的王爷和国相的制度，我大仲帝国要避免的是在中原封王，对统治异族的功臣可以大量封王封侯，用来镇守偏远的地方，其王权要扩大，可介于国王和王爷之间，可世袭，但是亦要同时设立州牧，州事主要由州牧掌管，州国之王进行监督！”郭嘉道。
“嗯，你这样说来，确实非常的可行！但是现在刚刚大定，还处于不稳定的时期，在外州设州牧，不利于和平！”袁耀道。
“臣建议在开国的最初五年，由各州之王兼任州牧之职，五年之后，再由朝廷委派！”郭嘉道。
数日后，完善了相关制度，以及对各有功之将的分封之后，袁耀于罗马城，再次以大仲帝国皇帝的身份，颁布了一系列的制度及任命。
正式传公文通告天下，将天下分为三十二州，并规定了五年为一个任期，期满之后，州牧不得再担任任何官职，异族的州牧首五年由本州之王兼任。
封昌豨为夏王，兼任夏州州牧，封韦苏提婆为非王