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（1）罢兵政策
公元25年，刘秀即位，建立东汉王朝。刘秀鉴于长期战乱对社会生产力的巨大破坏，决定采取与民休息的政策，实行罢兵。罢兵的重点是郡国兵。从建武六年（公元30年）到建武二十三年，五次罢省郡国兵。建武六年，罢郡国都尉，都尉原来执掌的权力并入太守，并且取消郡国兵每年秋后的军事演习。这一措施使郡守从此掌握了军政大权。建武七年，“罢天下轻车、骑士、材官、楼船及军假吏，尽还民伍，唯更践如故”（陈傅良《历代兵制》）。这一改革，把郡国兵基本上取消了，原来在郡县服兵役一年的制度也从此取消。建武九年（公元33年），省关都尉（秦汉时期在险要之处设关置兵把守，领兵者称关都尉）。关都尉的省撤，等于把关的编制缩小。建武十三年（公元37年），罢左、右将军。建武二十三年，罢边郡的亭侯吏卒。罢兵政策的实行在东汉初年对恢复社会生产起了重要作用，具有积极意义，出现了“兵革即息，天下少事”（《后汉书·光武帝纪》）的局面。但是也应该看到，由于罢省郡国兵，使东汉的国防力量大为削弱，而且造成整个社会的和平麻痹思想。罢兵的消极后果在短期内还表现不出来，但随着时间的推移和形势的变化，消极影响就日益明显。
首先，郡国兵罢省过多，一遇边郡和内地郡县发生动乱，往往措手不及，事到临头才增兵置将，派中央军前往征战。但由于士兵多是招募而来，未经训练，而且忘战日久，所以往往失败。刘秀似乎也对此有所认识，往往过一段时间后，发现罢省过多，又临时增补。汉明帝时，开始逐渐恢复州郡兵。章帝时，继续加强对州郡兵的训练，使士兵素质有所提高。但罢兵的消极影响并未完全消除。相反，由于统治者废置无常，还导致了兵制的混乱。
其次，罢兵过程中形成的郡守独掌本郡军事大权的情况，助长了郡守的割据野心。刘秀统治时期，郡县地方兵不多，郡守还无力割据。东汉后期，社会开始动荡，郡守自行募兵，势力坐大，终于形成割据局面。东汉不是亡于农民起义，而是亡于军阀。东汉末年兴兵作乱、割据一方的董卓、袁绍、袁术、刘表、吕布、刘焉等人都是由郡守、刺史发展起来的就是证明。其祸始不能不追溯到刘秀这一政策。
（2）募兵制的全面推行
刘秀罢兵以后，遇到边境或内地有事，中央兵不足以应付，只得临时征集。但由于取消都试，征集来的士兵未经训练，战斗力很低，所以只好转而依靠募兵。募兵规模越来越大，中央军均由招募而成，地方郡县保留的少数军队也由招募而成。最后，募兵制取代了秦汉以来的征兵制成为东汉最主要的兵役制度。
东汉募兵制的招募对象主要是农民、商贾和少数民族。招募的办法有以下两种：
一是募以财物。招募士兵往往是临时遇到非常军情，所以必须用钱财加以诱惑。刘秀起兵时，任光向他建议募兵，任光说：“人贪财物，则兵可招而致也。”（《后汉书·任光传》）东汉明帝永平元年（公元58年）招募士兵戍陇右，每人给钱三万，应募者都是冲着财物而来。不仅如此，东汉统治者还纵容士兵劫掠财物，以此来吸引更多的人当兵。
二是免除赋役。东汉末年军阀混战时，孙策就曾以“乐从军者，一身行，复除门户”（《三国志》卷四《孙策列传》注引《江表传》）为条件，募得士兵万余人。
募兵制的盛行给东汉带来了严重的影响。首先，募兵制导致了军队战斗力的衰弱。由于挑选不严，应募者未经军事训练，素质不高，加上一旦应募入伍便终身从军，成为职业兵，导致疲老衰弱之兵充斥部队，使战斗力下降。其次，募兵制给地方豪强和官吏造成武装割据局面提供了便利条件。东汉初年，地方郡守和刺史还拥兵不多，后来随着募兵制的发展，他们乘机四处募兵，招兵买马，建立自己的私人武装，很快形成割据的趋势。特别是东汉末年，政治黑暗，社会混乱，流民遍野，地主豪强纷纷拥兵割据，各州郡长官也极力扩充军队，割据局面由此形成，东汉也因此灭亡。
第三章 三国两晋南北朝兵制
三国两晋南北朝时期，是中国历史上由长期分裂走向重新统一的重要时期。在长达三个多世纪的大动荡、大分裂过程中，各民族的大融合也在发展。因此这一时期的兵制也就带有鲜明的时代特色，给当时和以后的社会发展带来了深刻影响。
第一节 三国兵制
魏、蜀、吴三国兵制基本沿袭了东汉制度，但也有变化和发展，主要是建立了中外军制度和实行世兵制。
（1）中外军制度
魏、蜀、吴三国都建立了中外军制度。由于各自情况的差异，三国的中外军制度也不完全相同。
曹魏军队由中央军和州郡兵两部分组成。中央军按驻屯地点和担负的任务不同又分为中军和外军。中军是曹氏父子直接统辖的部队，由曹操的亲军“虎豹骑”发展而成，包括武卫营、中垒营、中坚营、骁骑营、游击营等五营。中军的任务是负责侍从皇帝、宿卫皇宫、保卫京师。中军屯驻于京城地区，由中领军统领，是魏军的核心力量。外军屯驻于边州重镇，负责随时支援边郡地方武装，由中央派出的都督分领。中外军的这种区分始于曹操执政时期，曹操在官渡之战中击败袁绍，占领了冀、并、青诸州。为控制和巩固这一占领区，遂派兵留驻该地重要城镇。为与担负宿卫任务的军队相区别，这些留驻的军队便称作外军。外军虽驻外地，但仍由中央直接指挥。曹丕称帝后，中外军制度完全形成。
中外军的最高统帅，是由皇帝任命的都督中外诸军事担任。曹真、司马师等人先后被任命为都督中外诸军事，掌握兵权。曹魏后期，司马氏势力上升，司马昭、司马炎等都以大将军职掌握军权。
蜀汉的中央军分为前、后、左、右、中五军。中军主要负责侍从宿卫，和曹魏的中军相似；前、后、左、右军则略同于曹魏的外军。五军统帅分别是前、后、左、右将军和护军将军。关羽为前将军，指挥荆州方面军队；张飞为右将军，指挥汉中方面的军队；马超为左将军，指挥凉州方面的军队；黄忠为后将军，指挥控制在中央的机动军队。
蜀汉的中央宿卫军，主要有左右羽林部和虎步营、虎骑营。羽林部成员都是军官出身，类似于汉的羽林郎，人数不多，长官为部督，相当于汉的羽林中郎将。步、骑两营是宿卫军的主力，每营各有五六千人，长官为虎步监、虎骑监。姜维曾任虎步监。
蜀汉的外军，与曹魏外军性质相同，是由中央派出，镇守在重要战略方向上的军队。主将为都督，一般由将军担任，如邓芝以前将军为江州都督，廖化以后将军为永安都督。
孙吴的中军是中央直接控制的部队，以宿卫军为主。担任宿卫的士兵，称羽林、武卫和虎骑等，大多是孙氏的故将部曲。外军屯驻在京城外各军事要点，由督率领，一般将所在地名称冠于督之前，如西陵督、江陵督、芜湖督等等。中外军的最高统治权开始掌握在孙权手中。孙权死后，军权逐渐下移至大将军之手。大将军之后常加“领中外诸军事”、“督中外诸军事”等称号，成为孙吴中外军的实际最高统帅。诸葛恪、孙峻、孙琳专权时都是如此。如诸葛恪专权时为“荆扬州牧、督中外诸军事”，孙峻杀诸葛恪后，任“丞相、大将军、督中外诸军事”，孙峻死后孙琳专权，为“侍中、武卫将军、领中外诸军事”。
（2）世兵制
三国时期兵役制度主要是世兵制。所谓世兵制，是由一部分人户专服兵役、世代为兵，是保证地主阶级政治需要的一种兵役制度。世兵制形成和确立于三国时期。曹操起兵之初，各军阀为防止官兵叛逃，都要求将领甚至士兵以家属为人质。士兵的家属被集中管理，严加控制，成为军户。统治者为了获得稳定的后备兵员，强迫军户世代为兵，父死子代，兄终弟及。这样，世兵制正式形成。
世兵制的主要特点就是军户和民户分离，军户世代为兵和士兵叛逃罪及家属。由于汉末重男轻女，造成男多女少，男子求偶困难。为了保证兵源，曹魏政权采取行政手段干涉军户的婚配，不许军户女子外嫁，只准在军户内求偶。
蜀汉在实行征兵制的同时，对各级将领的部曲实行世兵制。诸葛亮在进军南中地区时，还收降大量少数民族人民当兵。据《华阳国志》记载，在击败孟获后，“移南中劲卒青羌万余家于蜀，为五部，所当无前，号为正军”。还征募川西“蜀叟”人为兵，号称“叟兵”，迁入的这些少数民族逐渐成为世代为军的军户。
孙吴的世兵制有自己的特色。与曹魏的家属不准随军不同，家属一般随军，由各统兵将领控制。孙吴政权是在江南大族和北方南迁大族的积极支持下建立的，这些大族都拥有相当的军事、经济实力。为了照顾这些大族的利益，孙氏父子不得不承认他们的领兵权，于是形成了孙吴特有的世袭领兵制。统军将领对所统之兵可以世袭统领，父死子继，兄终弟及。如蒋叙死后，其所统之兵由其子蒋壹接领，蒋壹战死后，因为无子，便由其弟蒋休接领。又如凌操战死时，其子凌统年仅15岁，便接替其父统兵作战。这样的例子，《三国志》中记载颇多。
（3）曹魏的军事统御机构
东汉末期，各割据势力均以拥护汉室为号召，都接受汉的官位。汉献帝初平元年（公元190年），关东诸州郡联合讨伐董卓时，曹操的职位是奋武将军，其部将多称奋武将军司马或别部司马。据《三国志》记载，曹操为奋武将军时，夏侯惇为司马，夏侯渊为别部司马。建安元年（公元196年），曹操以大将军、丞相的名义掌握实权，汉献帝成为傀儡。曹操在正规官制之外，另组一套机构，后世称为霸府。霸府既是政治权力的中心，也是最高军事指挥机构。
曹操任大将军开府（指开设府署，设官置吏）时，置长史一人，总管府内各曹；司马一人，主管军政；从事郎中二人，参与谋议。任丞相后，府中官员进一步扩大，增设军师祭酒，左、右、前、后、中军师，左、右司马，主簿、参军等。这些幕僚之外，还有两名更重要的官员：领军和护军。他们统率曹操的亲军，平时辅佐曹操，参与军事机密和决策，战时代表曹操出外统帅、监护一个方面的军队。建安十二年（公元207年），改领军、护军为中领军和中护军。
曹丕代汉建立魏国政权后，魏帝成为最高军事统帅，不再设丞相，以幕僚近臣任中书监、中书令，参与机要。军事方面，临时任命都督中外诸军事，代表皇帝指挥全国军队。曹魏后期，司马氏当权，司马昭任丞相，相府遂成为魏国的军政权力中心。
（4）蜀汉和孙吴的军事统御机构
刘备兴起后，以左将军、汉中王名义开府，府中设有完备的幕僚机构，以诸葛亮为军师将军。刘备即帝位后，任命诸葛亮为丞相录尚书事，辅佐刘备总理军政。夷陵之战失败后，刘备病死白帝城，儿子刘禅继位，诸葛亮以丞相掌握朝中实权。诸葛亮死后，蒋琬以大将军、大司马继掌兵权。此时蜀汉的最高统御机关实际上是丞相府、大将军府。其府中幕僚，有军师、长史、司马、从事、主簿、参军、椽、史、门下督和记室，与曹魏相似。
孙策、孙权兄弟占据江东，以讨逆将军、讨虏将军名义开府，自任统帅。府内设置与魏蜀近似，也是参照汉制。除有军师、长史和诸椽外，统兵将领有护军、领军、典军等。周瑜曾任中护军，吕蒙曾任左护军，陆逊曾任右护军。领兵出征的主帅称督或大督，如周瑜随孙权攻黄祖时，为前部大督；赤壁之战时，与程普分任左、右督。孙权称帝后，部将官职和官阶提高，如陆逊由辅国将军、右护军，改称上大将军、右都护。
第二节 两晋兵制
曹魏后期，大权落入司马氏集团手中。咸熙二年（公元265年），司马氏废魏帝自立，建立晋朝，史称西晋。建兴四年（公元316年），匈奴贵族刘聪攻陷长安，西晋灭亡。建武元年（公元317年），司马睿在南北世家大族的支持下，在建康（今江苏南京）重建晋的统治，史称东晋。
（1）西晋初期的兵制改革和世兵制
西晋初年，司马炎为巩固司马氏的统治，对兵制进行了一些改革。汉魏以来，历届统治者鉴于汉初吴楚七国之乱，大都注意不使诸侯王的实力扩张。虽然也分封同姓诸侯王，但都是虚封，特别是曹魏时期，对诸侯王的控制更严。据记载，曹魏“封建侯王，皆使寄地空名，而无其实。王国使有老兵百余人，以卫其国。虽有王侯之号，而乃侪