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哉庖怀⑹缘某晒Ω兑约蟮墓鼗澄冶匦肭肭竽忝墙瓿纱耸赂璞匾男！�1九月二十九日（1o月24日）李泰国在广州设立新关美国人吉罗福（g。1over）任粤海关任税务司。接着李泰国又“采取了第二个步骤”于咸丰九年十二月九日（186o年1月1日）设立潮海关（汕头）委任另一个美国人华为士（ard）为潮海关任税务司2。
广州与汕头新关的设立终于使帮办税务制度得到最初的巩固。不久2海关总署造册处编：netsservinetnetbsp；年版第197页。1《吴煦档案选编》第6辑第274页。
2同上书第291页。
3netsservinetnetbsp；年版第197页。4《吴煦档案选编》第6辑第298页。
1姚贤镐编：《中国近代对外贸易史资料》第2册第939页。
2姚贤镐编：《中国近代对外贸易史资料》第2册第928页。
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英法联军再次动侵华战争“推迟了这个制度的进一步扩展”3。
赫德与半殖民地化海关行政制度的完备1。赫德代理总税务司与半殖民地中国海关行政制度的巩固。
第二次鸦片战争结束后李泰国重新开始推行帮办税务制度。咸丰十年十二月十四日（1861年1月24日）在李泰国的要求下恭亲王奕䜣参照当年何桂清任命李泰国为总税务司的样式给他一道“札谕”作为总税务司的“执照”1。从此总税务司直接隶属总理衙门管辖这不仅更有利于侵略者对中国海关的控制与把持也有利于总税务司直接与清廷交涉各项维护列强利益之事。
李泰国计划在所有通商口岸全面推行“帮办税务”制度他选定英商宝顺洋行协理林纳（。leonard）为镇江关税务司2又选法官日意格（。gique1）为浙海关（宁波）副税务司3。这一计划刚开展李泰国却因曾“充当志愿兵”保护租界“受了重伤”此时伤势作不得不于咸丰十一年正月二十五日（1861年3月6日）呈奕䜣“申陈”请假回英国十五个月。未经奕䜣批准李泰国即自行回国。回国之前他擅自指定英国人赫德（r。berthart）与费士来（。fitzroy）“代办”总税务司职务4。
赫德（1835—1911）咸丰四年（1854）来华。先在英驻香港商务监督署受训逐被派到宁波英领事馆任见习翻译旋升助理翻译。英法联军侵占广州后赫德于咸丰八年调广州英领事馆任助理翻译兼任英法联军三人委员会秘书。由于赫德善于以“友善”的态度与清廷地方大员打交道与两广总督劳崇光和粤海关监督恒祺等建立了良好的关系受到了英国驻华公使包令和广州领事阿礼国等人的赏识被视为与清朝官员交往的“一个现成的桥梁”1。咸丰九年春劳崇光、恒祺与赫德仿照江海关模式主持广州开关事宜。赫德即向劳崇光等建议请李泰国来粤主持开关同时向李泰国提供了涉及粤海关事务的备忘录。咸丰九年五月（1859年6月）底赫德为筹建粤海新关而离开领事馆充任粤海关副税务司2。
李泰国因回国养伤而指定赫德代理总税务司总理衙门很快予以认可。
咸丰十一年三月二十一日（1861年4月3o日）奕䜣要三口通商大臣崇厚札谕赫德“暂行代办”3。
赫德在代理总税务司职务期间为半殖民地中国海关行政制度的巩固与展起了非常重要的作用：第一加强了总税务司与总理衙门的密切关系。在英国公使卜鲁斯的安3马士：《中华帝国对外关系史》第2卷第34页。
1《筹办夷务始末》（咸丰朝）第8册第27o5页。
2《吴煦档案选编》第6辑第411页。
3《筹办夷务始末》（咸丰朝）第8册第2877页。
4《第二次鸦片战争》第5册第439页。
1莱特：《中国关税沿革史》第169页；叶凤美：《赫德传》见《清代人物传稿》下编第1卷第416页。
2《海关文件汇编》卷1第148、7o页。
3《筹办夷务始末》（咸丰朝）第8册第283o页。
排下赫德于四月二十七日（6月5日）抵京。赫德就海关行政、关税与开埠等问题与总理衙门会谈了近一个月。五月二十三日（6月3o日）奕䜣正式颁赫德与费士来联合署理总税务司（anetspenetera1）委任书。
第二将外籍税务司制度推行到新开各埠。在赫德主持下镇江于四月初一日（5月1o日）开关。接着开设新浙海关（宁波）英国人副税务司休士（）主持关务。同月津海关（天津）设立法国人克士可士吉（1eczkosky）为该关任税务司。其后又分别在福州、烟台、汉口、九江、厦门、淡水、打狗（高雄）等处设立新关。到咸丰十三年（1863）除牛庄和琼州外不平等条约规定开放的其他各口岸都开设了新关。
第三进一步详订各项海关管理章程及关税细则。咸丰十一年（1861）赫德在京期间向奕䜣递交了有关这方面内容的清单七件、禀呈二件。赫德对各海关可征税款数额及海关行政费用提出了新的计划创立了由总税务司向总理衙门直接呈报《海关收支各数清折》的制度还主持制定了各所设新关外国商船完纳税钞章程。从而使得帮办税务更加具体化、制度化。与此同时赫德还出面与清廷订立《长江各口通商暂行章程》（十二款）及《通商各口通共章程》（五款）。同治元年（1862）又与湖广总督官文新修订《长江通共章程》（十三款）。此外赫德还主持制订《子口税章程》、《沿岸贸易法》等税收细则。通过赫德的努力列强在第二次鸦片战争中所攫取到的种种特权得以迅兑现。
赫德代理总税务司两年多时间内使“帮办税务”制度进一步确立并得以真正的推行和巩固“虽然赫德不是中国（半殖民地）海关的创人但是他却是一个实际的建立者”1。
2。赫德正式接任总税务司职务与半殖民地中国海关行政制度的继续扩展与完善。
同治二年十月五日（1863年11月15日）奕䜣借阿思本舰队事件撤去了李泰国总税务司一职。赫德被任命为近代中国海关第二任总税务司。此后赫德更加放手地采取了一系列措施进一步完善了半殖民地海关制度。同治三年（1864）赫德制订和颁布了《通商各口募用外国人帮办税务章程》和《关于外人管理下的中国海关组织的备忘录》等文件明文规定各关洋员的任免、升降、调动、奖惩等均由总税务司作主总税务司署及下辖各税务司署是海关划一的行政管理机构这样便进一步剥夺了清廷海关监督的权力把海关的行政和用人大权集中到总税务司手中。为了缓和西方各国对中国海关权力的争夺赫德在确保英国优势地位的前提下注意邀请与中国有通商关系的国家派人参加海关工作使中国海关具有“国际性”。
同治六年（1867）赫德制订《引水章程》把引水监督权明文划归海关。同治七年又制订《会讯章程》把领事裁判权引伸到海关案件的审理中。光绪七年（1881）赫德颁布一项海关条约规定海关洋员享有治外法权。
赫德不断扩展海关行政机构使之规模日益扩大。同治七年（1868）在总税务司署中设海政局（marinedepartment亦称“船钞项下”部门）把非海关业务的海务、港务并入了海关；同治十二年（1873）设总司署上海1《海关文件汇编》卷7第379页。
造册处；同治十三年设中国海关驻伦敦办事处等等。海关人员从很少的编制开始到光绪元年（1875）已增加到424名外国人和1417名中国人；光绪三十二年（19o6）海关（包括邮政）人员有1345名外国人和1o62名中国人；1915年海关（邮政已独立经营）人员有1327名外国人和615o名中国人1。赫德还善于捕捉时机从其他各方面扩张海关势力。甲午战争后英德续借款成立清廷曾指定苏州、淞沪、九江、浙东4处货厘和宜昌、鄂岸、皖岸3处盐厘作为偿债基金的一部分赫德乘机攫取了海关控制和代征这7处厘金的权力。《辛丑条约》规定每年摊付18oo余万两赔款除盐课及海关税项下拨付一千三四百万两外其余四五百万两由常关税项下拨付并规定：“所有常关各进款在通商口岸之常关均归新关（即海关）管理。”于是赫德便强制兼管23处常关。此23关为：山海关、津海关、东海关、江海关、镇江关、芜湖关、浙海关、瓯海关、九江关、江汉关、宜昌关、重庆关、闽海关、潮海关、北海关、琼海关、胶海关、沙市关、金陵关、福海关、厦门关、三水关、梧州关。根据规定各常关所设收税分局在距海关所在口岸5o里以内者归税务司兼管其在5o里以外者仍由各常关监督专管。所以海关兼管的常关包括23关附近5o里内所设的税局税卡在内。
赫德还把海关行政控制权力伸展到清廷的邮政与教育部门。从同治五年（1866）开始他就利用海关代寄各国使馆邮件的制度逐渐扩展到收寄外界信件。光绪四年（1878）他命令津海关税务司德璀琳（g。detring）试办北方各通商口岸和北京、上海间的邮递业务。光绪五年（1879）决定向其他口岸推广同时积极向总理衙门和各省督抚进行威胁利诱并提出建立全国邮政的具体方案。光绪二十二年（1896）清廷终于批准了由海关兼办邮政并命赫德兼任总邮政司。从此中国邮政权开始落入帝国主义之手1。对培养洋务人才的同文馆赫德尽力使之自创办之初就处于他的影响和控制之下。同治元年（1862）总理衙门设北京及广东二处同文馆开英语科以海关所征部分船钞作为其经费。同治五年赫德在欧洲亲自为同文馆增聘了四名洋教习。同治六年他又建议该馆增开天文、算学、格致、法律等科目。同治八年他推荐美国传教士丁韪良（。martin）任该馆总教习。连同文馆学生的考卷他有时也亲自阅看以至被丁韪良恭维为同文馆的“父亲”1。与邮政系统一样同文馆也隶属海关行政的管辖。
在赫德设计与经营之下中国海关实际上变成了帝国主义设置在清廷内部的一具包罗万象的庞大侵略机器。
近代海关行政机构的组织设置及其沿革1。总税务司署。
总税务司署是近代中国海关行政最高脑机关。它是第二次鸦片战争中列强进一步攫取中国海关主权的产物。咸丰九年（1859）李泰国窃取任总税务司职务总司署随即产生。初期的总司署附设在江海关关署内但徒1马士：《中华帝国对外关系史》第3卷第416页。
1参见帝国主义与中国海关资料丛编之八：《中国海关与邮政》。
：anetbsp；netbsp；1896年第295页。参见叶凤美：《赫德传》《清代人物传稿》下编第1卷第419页。
具形式。赫德代理总税务司之后为了在各通商口岸广设新关不得不暂缓总署机构的组建赫德本人也很少在上海驻留。实际上这时期总司署的办公机关常随赫德在广州、北京等处奔走而移动。
同治二年（1863）李泰国返华。为了便于与总理衙门交涉他企图将总司署设在北京。李泰国原在北京勾栏胡同有一套办公住所“计房一百余间极为宽敞”。但他仍嫌狭小“口称必须得一府第居住。且指明要肃王府或分给一半居住。如王府不能让给即要詹事府衙门居住”1。李泰国被解职后驻京外国公使们认为“最好还是让总税务司驻扎在沿海”2。同治四年（1865）赫德“刚搬进上海住宅并已把它陈设好”却意外接获总理衙门迁总司署到北京的命令这显然是因为赫德深受奕䜣信任的缘故3。此后总税务司署在赫德、安格联、易纨士任内都设在北京东交民巷台吉场（又称台基厂）4。
总税务司署最初隶属于总理衙门自光绪二十七年（19o1）起改隶外务部至光绪三十二年（19o6）以后则归清廷新设的税务处管辖。早期总司署不设副总税务司。光绪元年（1875）赫德规定：总税务司因病、死亡和其他原因离缺总税务司将由总理文案税务司和汉文案税务司联合代理。直到光绪二十三年十二月九日（1898年1月1日）海关总司署才设有副总税务司一职。任副总税务司系赫德内弟裴式楷（mattheboydbredon）。
总司署组织机构庞大复杂主要由下列部门组成：总理文案。该职初设于同治元年（1862）原与稽查帐目合由一人兼任。总司署任总理文案兼稽查帐目税务司为金登干（j。be11）。金登干常驻伦敦办事处后总理文案与稽查帐目遂分为两个部门。同治十二年（1873）裴式楷任任总理文案税务司。
稽查帐目。该职与总理文案合设于同治元年（1862）。与总理文案分开后同治十三年（1874）由雷德（。right）任任稽查帐目税务司。赫德规定：该部门税务司总辖海关之会计并审查各地海关之�