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至治新政及其失败至治二年（1322）二月元廷置左、右钦察卫亲军都指挥使司命拜住总之。五月又以拜住领宗仁蒙古侍卫亲军都指挥使司事佩三珠虎符。秋七月敕赐拜住平江田万亩。凡此种种表明英宗对拜住恩宠有加。是年八、九两月铁木迭儿与答己相继病死这两个政治反对势力代表人物的消失为英宗和拜住实行政治革新提供了机会和条件。促使英宗实行改革的根本原因是当时面临的日益严重的社会矛盾至治二年一至九月全国各地水旱频仍加之霜、雹、蝗灾遍及山东、河北、四川、湖北及江南广大地区人民反抗斗争时有生。英宗为维护其统治乃决心进行改革。从至治二年十月起任拜住为中书右丞相1且不设左丞相以示信任与权力之专。拜住为英宗新政参与决策的主要人物和具体执行者。此后数月进行了一系列改革其主要内容如下：（一）大规模起用汉族地主官僚及儒臣。拜住“荐张珪复平章政事召用致仕老臣优其禄秩议事中书。不次用才唯恐稍后日以进贤退不肖为重务”（《元史·拜住传》）。接着吴元珪、王约、韩从益、赵居信、吴澄、王结等人都在短短数月内被擢任为集贤、翰林院及中书官职。英宗对拜住所推荐的赵居信、吴澄等“有德老儒”不仅深表赞同且进一步令拜住“更当搜访山林隐逸之士”（《元史·英宗纪二》）。
1黄溍：《中书右丞相拜住神道碑》《黄金华集》卷二四。
1英宗任拜住为中书右丞相的具体年月《元史·英宗纪》及同书《宰相年表》均载系至治二年（1322）冬十月；然《元史·拜住传》谓系“至治二年冬十二月进中书右丞相监修国史”。时人黄溍所撰《中书右丞相拜住神道碑》则系此事于至治二年“冬十一月”。兹从《元史·英宗纪》及《宰相年表》。（二）罢汰冗员。英宗从至治二年十一月起罢世祖以后所置官“锐然减罢崇祥、福寿院之属十有三署徽政院断事官、江淮财赋之属六十余署”（《元史·英宗纪二》）。后因被剌于南坡而未能完成这一改革。
（三）行助役法。元代农民劳役繁多负担沉重。至治三年四月英宗下诏“行助役法遣使考视税籍高下出田若干亩使应役之人更掌之收其岁入以助役费官不得与”（《元史·英宗纪二》）。《元史·干文传传》对此法的记载较具体：“会创行助役法凡民田百亩令以三亩入官为受役者之助”“文传谕豪家大姓以腴田来归而中人之家自是不病于役。”时人余卓在其所撰《松江府助役田粮记》一文中对当时上海县的田、粮、纳税及实米助役诸数额均有明确记载其文云：“上海计田七百一十六顷有奇粮二万九千有奇纳税二千七百有奇实米助役二万六千三百有奇。”1由此可证助役法对广大农民确实是有利的。
（四）岁减江南海运粮二十万石。至治三年夏六月拜住以海运粮比世祖时顿增数倍“今江南民力困极而京仓充满奏请岁减二十万石”（《元史·拜住传》）。英宗遂并铁木迭儿所增江淮粮免之。
（五）审定颁行《大元通制》。至治二年正月英宗命将仁宗时未最后审定完毕的法令编纂工作继续进行令枢密副使完颜纳丹、侍御史曹伯启、判宗正府普颜、集贤学士钦察、翰林直学士曹元用以二月朔会集中书平章政事张珪及议政元老率其属众共同审定并加以补充；书成“堂议题其书曰《大元通制》”2。凡二五三九条内断例七一七条格一一五一诏赦九四全类五七七颁行天下。全书共八八卷。此书是元朝“政制法程”的汇编。
英宗新政的各项措施特别是大规模任用儒臣和罢汰冗员势必引起元廷内既得利益集团的反对。元代儒臣袁桷曾称拜住“选贤与能奸党滋惧”。英宗又曾对其大臣说：“今山林之下遗逸良多卿等不能尽心求访惟以亲戚故旧更相引用耶？”（《元史·英宗纪二》）这些言论和行动使元廷内既得利益集团中的一些人感到是对他们既得特权的莫大威胁。尤其是英宗拜住的对立面原中书右丞相铁木迭儿死后英宗说他“贪蠹无厌”下令“宜籍其家以惩后也”（《元史·铁失传》）。“时铁木迭儿过恶日彰拜住悉以奏闻”英宗乃命“夺其官仆其碑”（《元史·拜住传》）。至治二年十二月铁木迭儿子宣政院使八里吉思又坐刘夔冒献田地伏诛仍籍其家。次年二月刘夔及参与此冒献田地案的同佥宣政院事囊加台也被诛杀。铁木迭儿的党羽其义子铁失等甚为恐惧。至治三年六月他们阴诱群僧说：“国当有厄非作佛事而大赦无以禳之。”遭到拜住严厉斥责他说：“尔辈不过图得金帛而已又欲庇有罪耶？”铁木迭儿的党羽闻之更加恐惧。一场谋杀英宗和拜住的宫廷流血政变就迫在眉睫了。
铁失等为动宫廷政变需要物色新的靠山乃与晋王也孙铁木儿的心腹、王府内史倒剌沙“深相要结”。至治三年（1323）八月二日铁失等遣使至也孙铁木儿处告以准备动政变之谋并说事成之后推立也孙铁木儿为帝。五日铁失等乘英宗自上都南返到离上都三十里的南坡之时与知枢密院事也先帖木儿、大司农失秃儿、前平章政事赤斤铁木儿、前云南行省1余卓：《松江府助役田粮记》嘉靖《上海县志》卷八。
2孛术鲁翀：《大元通制序》《元文类》卷三六。
平章政事完者、铁木迭儿子前治书侍御史锁南、铁失弟宣徽使锁南等以及按梯不花等五个蒙古诸王共十六人利用铁失自己所统辖的阿卫兵为外应动政变先杀右丞相拜住然后杀英宗于卧所。
史称“拜住入相振立纪纲修举废坠裁不急之务杜侥幸之门加惠兵民轻徭薄敛。英宗倚之相与励精图治。时天下晏然国富民足”“而奸臣畏之卒构祸难云”。泰定初制赠清忠一德佐运功臣、太师、开府仪同三司、上柱国、追封东平王谥忠献。至正初改至仁孚道一德佐运功臣余如故。
第五节燕铁木儿密谋政变拥立文宗燕铁木儿（e1…temur？—1333）钦察氏床兀儿第三子。自少年为宗王海山宿卫从镇漠北。大德十一年（13o7）从海山南还海山（武宗）即位授同知宣徽院事。皇庆元年（1312）袭父职左卫亲军都指挥使。泰定二年（1325）加太仆卿；三年迁同佥枢密院事。致和元年（1328）进金枢密院事。
致和元年春泰定帝在柳林围猎对得病还宫燕铁木儿即与诸王满秃等密谋待帝死后动政变拥立武宗子1。三月泰定帝北幸上都燕铁木儿留大都掌宿卫军。七月泰定帝死于上都燕铁木儿凭借掌握的大都兵权与居守大都的西安王阿剌忒纳失里等策划举事。八月四日率族党阿剌帖木儿及心腹17人持兵刃入兴圣宫召百官至宣布“祖宗正统属在武皇帝之子有不顺者斩”当即缚平章政事乌伯都剌、伯颜察儿、左丞朵朵、参知政事王士熙等有异议者下之狱；与阿剌忒纳失里共守内廷封府库收百司印召百官听命。随即遣前河南行省参政明里董阿等驰驿南迎被贬居江陵的武宗次子图帖睦尔入都密谕河南行省平章伯颜（武宗旧臣）拥立之意令他领兵护送并宣称已遣使奉迎流亡金山之西的武宗长子和世■。时朝省大臣多在上都燕铁木儿遂推前湖广行省左丞相别不花为中书左丞相太子詹事塔失海涯为平章政事前湖广行省右丞为左丞与原右丞赵世延等共掌政务另立政府同时调宿卫诸军严守宫廷及京畿诸要隘完全控制了大都局势。不久又令人诈称为和世■派来的使臣扬言和世■已率诸王兵南来“旦夕且至”以稳定人心1。与此同时在上都的中书左丞相倒剌沙与梁王王禅、辽王脱脱等宗室、右丞相塔失帖木儿、知枢密院事铁木儿脱、御史大夫纽泽等大臣结成拥护泰定帝太子的一派处死企图在上都起事响应大都的诸王满秃等出兵分道讨伐大都于是两都之战爆。
两都之战图帖睦尔在伯颜护送下急趋大都先遣使升燕铁木儿为知枢密院事；八月二十六日至京燕铁木儿奉天子车驾郊迎遂入居皇宫。燕铁木儿虽然声称同时奉迎武宗的太子但和世■多年僻居西北底细不明故实际上是打算拥立图帖睦尔当他任命诸宿卫军官时就命他们向南拜谢可见其意所在。九月初八不待和世■至他就率领诸王、大臣劝请图帖睦尔即位。十三日图帖木尔即位封他为太平王以太平路（令安徽当涂）为食邑赐金、银、钞及平江路（今江苏苏州）官田5oo顷又加授开府仪同三司、上柱国、录军国重事、中书右丞相仍前知枢密院事。同月倒剌沙等也在上都奉泰定帝子阿剌吉八即帝位。
1《元史》卷三二《文宗纪》一。又据卷一八四《任哥传》泰定四年哥与平章政事（按：于英宗时任中书左丞泰定帝即位后改御史中丞寻被免职。其任平章政事在文宗即位后）曾密议拥立武宗子并以其谋告燕铁木儿得到了他的同意。可见早在泰定帝得病前他就与亲信密谋政变。1《元史》卷一三八《燕铁木儿传》。以下凡据本传者不注。
上都军由梁王王禅、诸王失剌、也先帖木儿等分别率领进向居庸关、古北口和迁民镇（今山海关）湘宁王八剌失里、诸王忽剌台等率另一路军绕道山西进向紫荆口对大都地区形成四面进攻的态势。九月初燕铁木儿亲率主力击退逼近榆林（居庸关外）的王禅军。不久因上都诸王也先帖木儿、平章秃满迭儿所部辽东军突破迁民镇关口西进复奉旨前往蓟州堵截十六日军至三河县得报王禅军已破居庸关乃留一部军守蓟州自率主力迅回师西向。二十日与敌前军遇于榆河激战却之追至红桥北于是两军隔江桥立营。后数日中与王禅军两次会战于榆河北白浮之野设计命将卒乘夜鼓躁钲鼓号角齐鸣敌营惊扰自相踏践、射击败走。二十五日追袭王禅军于昌平北杀敌数千降者万余；次日敌军溃散王禅逃入北山遂收复居庸关命将守之。
二十七日获悉上都军攻破古北口进掠石槽（怀柔西南）即遣弟撒敦领兵急往迎击自率大军继至转战至牛头山（怀柔南）俘其驸马孛罗帖木儿等上都军万余人降残部溃散被逐出古北口。二十八日上都也先帖木儿、秃满迭儿军攻占通州逼近大都燕铁木儿又麾师驰救十月一日黄昏赶至立即乘敌休息直捣其营敌不及应战退到潞河东二日后宵遁乃渡河追击进驻枣林（通州东南）；五日上都军复集来攻激战破之斩其阳翟王太平敌死伤惨重北遁。上都诸王忽剌台军于九月末攻入紫荆关十月初进犯涿州于良乡南打败大都军据卢沟桥而阵。七日燕铁木儿率军兼程西进人马皆且行且食急趋良乡在卢沟桥作战的大都军遂声言燕铁木儿军将至上都军惧退走；后此路军曾攻下冀宁（太原）而上都已败退至马邑湘宁王八剌失里、诸王忽剌台等皆被擒。十一日上都秃满迭儿军复入古北口燕铁木儿率军御之大战檀州（密云）南敌败其万户以所部军降秃满迭儿遁走辽东。十三日齐王月鲁帖木儿与东路蒙古元帅不花帖木儿（燕铁木儿叔）率军包围兵力空虚的上都倒剌沙等出降两都之战至此以上都的失败告一段落。此次内战上都方面拥有较多诸王、大臣的支持兵力颇强其四路军均曾先后攻入京畿但缺乏统一指挥未能配合而燕铁木儿则集中精兵由自己直接统率又富于谋略勇决善战虽往来奔驰救援均能以优势兵力各个击溃敌人保卫了大都的安全。赢得两都之战的胜利使燕铁木儿权势更盛。文宗下诏：“今后朝廷政务及籍没田宅赐人者非与燕铁木儿议诸人不许奏陈。”加号“答剌罕”使子孙世袭其号；许兼三职署事。十二月置龙翊卫分领钦察卫士以燕铁木儿兼都指挥使。天历三年（1329）正月立都督府（六月升为大都督府）统左、右钦察卫、龙翊卫及哈剌鲁、东路蒙古二万户府和东路蒙古元帅府亦命他兼统并授御史大夫。于是军、政、监察大权尽掌握在他手中。
参与谋害明宗文宗即位时曾宣布等长兄来到立即让位打败上都集团后就派官员北迎和世■。天历二年正月和世■从西北来到和宁地区岭北诸王、旧臣争先迎谒拥戴于是不等与文宗及其大臣见面就在和宁北即帝位是为明宗。三月文宗命燕铁木儿奉皇帝玺往见明宗；四月到达明宗驻地洁坚察罕（在和宁北本太宗春季行宫）献上帝玺明宗命他仍为中书左丞相封爵如故并宣布“凡京师百官朕弟所用者并仍其旧”。燕铁木儿奏请任命中书、枢密、御史台大臣于是明宗任命追随他的旧臣哈八儿秃等为中书平章政事、知枢密院事、御史大夫并向燕铁木儿及新任大臣谕示了一系列政令；同时立文宗为皇太子。燕铁木�