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无非是冬日某个早上多找几个衙役，将城中城外的路倒清理一下而已。
北方的人口密度直接反应就是流民。而在南方却是两方面，一方面就是对山林不断的开垦，贵州土司终明一朝，都不是太安分的。西南一地，也是在明朝才算是成为中华真正的疆土，而不是羁縻之地。
另外一方面就是南方的城市，乡镇变得特别繁华，各种手工业发展迅速。
但是周梦臣在大同看到的却是满目狼藉。
大同雄镇，似乎仅仅是军事上的，在经济实力上，比不上一个江南大县。
这与大同有没有被鞑子蹂躏关系不大。因为即便大同没有被蹂躏之前，也是这样的。
而且周梦臣也打听过，这不仅仅是大同一个军镇的情况，宣府比大同好不了多少，至于甘肃，兰州，宁夏，西宁之地。
周梦臣有一种感觉，大明对蒙古的无力，固然有这样那样的原因，但是九边经济不行，也是一个很重要的原因。即便周梦臣冒险将丰州滩给拿下了，没有后续的移民实边的巩固，也不过是昙花一现，终究是要放弃的。
而且周梦臣自然知道海外是一个什么样子。大明要想参与进入大航海时代，必须有一套有利于对外扩张的体制。如果还是大明而今的体制。根本无法完成对外殖民。
别的不说，就是台湾。
明末水师将领沈有容，大破荷兰人之后，就上了台湾，巡视台湾。有在上面建立水寨，巩固海防的心思，但是最后都是不了了之了。
为什么军队驻守，民户迁徙，都是很麻烦的事情。大明初期，太祖年间，大规模迁徙百姓的事情，有很多次。但那都是依靠当时官员的执行力。但是而今的官员哪里有当初的执行力。让他们迁民，恐怕要弄出大暴乱不可。
如果军队招募退役成为一个流程。即便不以而今大明三百万军队来算，明军堪战的话，自然不需要这么大的数字。但是一百万人却是需要的。如此一来，一年大概有十万人退役。即便有一半人愿意拿边疆的土地。也就是对外新设一县的规模。
诚然，这个对外移民速度，周梦臣也并不是太满意的。但问题是大明不是西方。自有国情。很多情况是不能照搬的。
其实，周梦臣整个体制是模仿了很多日本的体制。比如按照府县集中征兵，编练成为军队，这就是与日本的师团制度有些相仿之处。周梦臣倒是想将大明军制，改为义务兵制。但是其中有太多的问题了。
所以，周梦臣只能进行折中，或许多年之后，不会限制府县征兵。而是成为全国征兵的。但是而今要限制一点好。
再有所谓退役军人实边。其实是日本在乡军人，中国的生产建设兵团都给周梦臣灵感。
总之，是一个大杂烩。
周梦臣其中很多想法，都一五一十的告诉了徐阶。
徐阶一开始还能维持严肃的表情，但是时间一长，徐阶忍不住身体前倾，听周梦臣的长篇大论。还忍不住提出各种各样的问题，有些问题，周梦臣没有想过，有些问题周梦臣却是想过的。
略一思考，几乎所有问题，周梦臣都能给出一个答案，或者是解决方案。当然了，这个答案与解决方案未必能入徐阶的眼了。
不过，徐阶对周梦臣更是高看一眼了。
徐阶很明白，周梦臣提出这一套，看似是要解决卫所制度，但实际上，解决了更多的问题。如果将卫所的土地纳入朝廷黄册之中，也就是成为可征税额。朝廷的收入定然会大大增加了。
其次，移民宽乡，也是可以缓解大明流民之患。
徐阶很明白而今的大明内忧外患。
周梦臣的办法虽然有这样那样的问题，却是第一个向徐阶提出解决现在问题一个整体方案。
仅仅是这个，就让徐阶很重视。
其实周梦臣并没有发现。他在制度建设上有这天然的优势。
无他，他所借鉴的后世的方案，是不知道多少政治家，或者执行者，一点点的设计修改过来的。他拿出来的东西，在他的心中。不过是明摆着的东西，但是徐阶看来，就是很强大政治智慧，与政治创造力。
毕竟徐阶不是严嵩，徐阶还是很有政治抱负，有政治家的胸怀。作为一个政治家，不仅仅是争权夺利。而是要为国家解决问题。徐阶与严嵩斗，固然是两人权力冲突，但未必没有在徐阶看来，严嵩就是大明最大的问题所在。
必须解决掉这个问题的原因。
只是徐阶内心之中，还是否定了周梦臣方案。
因为在他看来，周梦臣的方案太过激进了。在全国范围之内，废除卫所，是需要很大的勇气，与执行力的。
徐阶长叹一声，说道：“周梦臣，你给我说这些又有什么用？而今朝廷内外对你在大同跋扈行为很是恼怒。你是帮不了你的。你这一套，不过是空中楼阁而已。”
周梦臣说道：“阁老。很多事情不试试又怎么知道，行与不行啊？我的这些心思，没有宣之于众，仅仅是今日说给阁老听，就是请阁老给我一个机会，让我验证我的所做所为。”
“如果，此事真的不行，我甘服国法。如果我所想的东西，有一二可取之处，能振奋大同，大破鞑子。我也不求阁老为这个计划发声，只求阁老在权衡国家大事上，也要想想我这个方案。”
“如此，我死而无悔。”
周梦臣终于说出了最重要的话。
周梦臣当时在大同的时候，又没有想过为大明设计一套军制的想法，未必有。他只是将他对大同的计划，微微改动一下，扩充了一个全国版而已。其中有多少条款与细节上的问题，周梦臣也是知道的。
他之所以将大同方案，改头换面为大明军制方案，正是对症下药。
同一件事情，对不同的人来说，就要有不同的方案。对徐阶这样的人来说，就必须如此。
第八十九章 徐阶松口
要从徐阶这里过关。
首先要知道徐阶是一个什么样的人。
徐阶是一个保守，严谨，有足够的政治智慧的传统士大夫。
徐阶这样的人，他最关心的从不是大同如何如何，他关心是天下如何如何？
即便徐阶这个人，还没有登上大明首辅的宝座，还没有完全掌控国家权力，但是他对国家的现状与未来，也是有足够的思考于思索的。徐阶在历史上首辅任上，好像没有什么作为。那是徐阶对自己的政治定位。
他认为经过严嵩乱政之后，朝廷需要的是拨乱反正，完全清楚严嵩的余毒。
徐阶是这样想到，也是这样做的。他在平息严嵩留下的政治乱相，重新理顺内阁与皇帝的关系，等等政治构架方面有很杰出的贡献，也是徐阶为高拱，张居正打下了基础。
当然了，这也与徐阶内心之中有这保守与谨慎的一面有关系，在变法上，反而不能放开手脚。但并不是说，徐阶从头到尾没有想过这样的事情，甚至可以说，徐阶想过很多很多。
如果周梦臣将问题局限于大同一地，徐阶对周梦臣的作为不会太感兴趣的。但是如果周梦臣将大同所有变革，当成为大明军制改革的先声的话，那么徐阶就要从更深远，更宏观的维度来去权衡周梦臣的问题，从来判断自己要不要插手。
当然了，周梦臣说的也不全是假话。
周梦臣在边境走了一圈之后，已经确定大明不进行兵制上的改革，将来依旧是亡国可期，甚至在周梦臣推动了科技发展之后，更加可期了。
原因无他，在周梦臣的努力之下，很多新技术要么在形成中，要么在酝酿之中。但是可以预见，在未来随着周梦臣弟子们的成熟，定然会有一个爆发期，到时候战场上要面对于冷兵器完全不一样的新武器的冲击。
倒是战场逻辑，战争逻辑，就会有一个很大的变化。
大明军队能不能抓住这种变化？
不可能的。甚至即便有个别大明军官感受到这种变化，参与到这种变化之中，而完全已经死去的大明军制也会阻止这种变化的。也就是说，很有可能为了某个外敌，某个起义军，反而先掌握了这种军事革命的脉络，反而比之前更快速的灭了大明。
这可不是周梦臣想看见的。
所以，周梦臣内心之中也在酝酿着军制改革，只是而今这个方案，只能是第一版的草案，远远没有达到周梦臣心中的完美。
徐阶说道：“周大人严重了。不过，你的事情未必是无解的。”
周梦臣听了，心中一松。就知道徐阶终于松口。
周梦臣从来不觉得这个问题无解。但是怎么解决，却也是需要窍门的。让他去抱着皇帝大腿，让皇帝出面，那也是要消耗与皇帝之间的情分的。伴君如伴虎，这一句话，周梦臣永远不敢忘记。
他知道，徐阶从一开始就是有办法的。
周梦臣立即说道：“下官请阁老指点迷津。”
徐阶心中微微叹息一声，他其实也知道，他被周梦臣拿捏住了。却没有办法。他并不是对周梦臣的方案满意，而是他算了一下大明能主持军事改革的人选。
首先武将排除。
文官还没有死光的时候，这一件事情就不可能让武将掌管。这也是戚继光想在蓟州镇进行军事改革，被文官打压的原因。军事改革这个权力绝对不能让给别人。那怕戚继光与张居正关系密切也不行。
其次，那些没有上过战场，或者没有显著战绩的文官也排除。
这一点就排除了百分之九十九的文官了。到徐阶手中的不过大猫小猫三两只了。周梦臣，唐顺之，杨博，张经等人，在徐阶看来不超过十个。
再三，得不到皇帝信任的人排除。
军事上的事情，是重之又重的事情，如果得不到皇帝的信任，这一件事情万万做不成的。这一点又是很玄妙，或许有一个人将来忽然被皇帝欣赏了也说不定。但是而今仅仅以圣眷而论，周梦臣是最合适的。
然后从另外一个角度来想，大明军事需要改革吗？
太需要了。
边事就不用说，周梦臣白登之役，也算是缓解了边事危急的状态，但是依然改变不了一个事实，那就是大明财政十之七八都要养军。大明而今最严重的是财政问题，但是细细分析，看大明财政的走向，就知道财政问题乃是大明军事问题衍生的次生问题。
须知大同一镇一年百万两，大明有九个边镇。除却边镇之外，京营，西南的平叛战争，也是都需要钱的。
军费已经将大明的血给喝干了。
徐阶现在受制于严嵩，即便主管兵部，但也仅仅是修修补补，不可能在框架上动手。而且徐阶更明白，他即便想动手，一没有那个军中威望，二也不知道该怎么动手的。
看徐阶的履历就知道，他其实对军事上的问题也不是是专家。
对于这一点，徐阶也是明白的。
所以徐阶的施政方案之中，一开始就没有军事改革这一项。不是不重要，是太重要。而且自己不知道从什么地方下手。所以给去掉了。
在面对周梦臣这个几乎是而今唯一人选的时候，徐阶内心之中难免有为国惜才的心思占了上风，他说道：“其实以你的圣眷，这一次风波也伤不到你，很可能是你升迁的契机。”
这也是徐阶不想出手的原因之一，周梦臣有先前的战功，顺势升迁到别的地方。或许明迁暗降，但也不会有太多的处罚。徐阶觉得让周梦臣吃吃苦头也未尝不好。不过而今听了周梦臣这番话，自然不能这样做了。
周梦臣听了，顿时一愣，说道：“阁老，你是知道，而今我是万万不可能离开大同的。否则前功尽弃。”
徐阶淡淡说道：“那就让别人来大同。”他看着周梦臣说道：“你知道，你在大同最错的事情是什么？”
周梦臣说道：“下官愚钝。”
徐阶说道：“四十三名将官，取死有道，对卫所的整顿，虽然惹了很多怨恨，但是你占了大义名分，整顿卫所吗。不知道有多少老臣想做，都没有你做的那么干脆利索。虽然毁誉参半，但也绝不是而今这么多人弹劾你的主要原因。最重要的原因，是你坏了规矩。”
周梦臣说道：“规矩，什么规矩？”
徐阶说道：“大小相制。”
周梦臣听了，恍然大悟。
大明内部充满着无处不在的制衡。内阁大学士有内廷的制衡，也有六部的制衡。而今在嘉靖抬高内阁地位之后，就演变成为了内阁内部的制衡，就是嘉靖的平衡之术。
严嵩身为大明首辅，眼前尚且有一个处处碍眼的徐阶在。
周梦臣在大同为了办事效率，大刀阔斧，将上上下下梳理了一遍，又将自己的得力下属，全部调了回来，占据要害之位。上上下下犹如一体，这是他战胜鞑子的重要因素。
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