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就30年代国内情况来说，太原机场有着完善的机库等设施，附近有碉堡，防务状况良好，增加一两个民航班次根本不成问题。
施密特、威尔士两人在太原与阎锡山及山西当局洽商开辟航线的事宜，而赵振中、李云天、刘成林则留在保德处理一些与将来发展有关的问题。李云天、刘成林负责解决保德物资储备基地的进一步扩容，以及运输各种战略物资填满这些扩容后的仓库，同时，还要想法向西北多转移一些技术人员。而赵振中则考虑对西北根据地的军政做进一步调整。
眼下西北根据地横跨陕、甘、宁、青、新5省，尽管并未将这5省一举囊括，人口也只有600来万，但原有的以纵队为主导、地方政府配合的管理模式已经不能适应眼下的情况，是到了调整的时候了。
首先要调整的是部队。
发展到现在，人民军已经拥有了24万多可战兵力，并且战后又招收了9万多新兵在训练，到明年秋天，人民军的兵力将超过30万。这样一股兵力，在国内也是数得着的大势力了，但赵振中知道，眼下的兵力相对于需要用兵的地方来说，还是颇有不足的。
西北根据地现有600多万人口，尽管其中的老弱在前些年连续灾害中这损大半，现有人口以青壮为主，可20：1的比例实在有些高了。等这一批新兵训练完后，今后根据地要想再象眼下这样扩充兵力，可就不是容易事了。
尽管人民军给根据地内民众生活带来极大改善，通过这几年的经历民众已从心眼里拥护这支队伍，渐渐有点向沂蒙根据地那样融洽的军民关系发展，民众也知道参军是为了保卫自家果实，可若是不顾实际一味扩充武力，那就有些穷兵黩武了。
就象**从32年开始至今的“百万扩红”，其中央苏区鼎盛时期总共才21县，300万左右人口，竟要扩张到100万武装！结果不但赤卫军、少先队都被要求全体加入，甚至有的地方“召集群众大会，把前后门关起”，强迫大家报名当红军，“有一个不报名即不散会”，而有的地方则出现了拉丁的情况。
不顾实际，罔顾民众利益，一味向民众索取，哪怕曾经再好的关系，也必将会走向反面！这种在以前历史资料上看到的，这个年代现实发生的教训，赵振中可不想重复。
在没有新的兵源之前，赵振中决定将人民军的规模保持在30多万的水准。这个数量的兵力用于保卫根据地并对外做有限扩展是够用了。
随着根据地工业建设的发展，火力上的增强，以及汽车等武力投送工具的出现，有限的兵力将发挥出更大的作战效果。当然，随着人民军今后的行动，这兵源肯定还会增加的。
确定了未来要走精兵道路后，赵振中还对各纵的防区做出调整。
一纵的防区收缩到宁夏河西，加强对北面绥远临河、五原一带马鸿逵、孙殿英等残部的防范。
二纵、三纵、炮纵现有防区不变，但考虑到后勤方面的困难以及防卫体系的完善，二纵柳继峰部撤出宕昌司。
四纵陈致远部集结于河西走廊甘州以西，加强调运物资，为明年开春后挺进哈密做准备。
五纵于镇山部将进入青海，全面担负起青海现有地域的防卫，并负责肃清青海省境内其他一切武装势力。从32年就在英国人的支持下，进入玉树地区为恶的西藏武装是到了要解决掉的时候了。不过，考虑到眼下处于冬季，部队开进和物资运输都极为困难，赵振中决定将青海的问题放到明年开春后解决。
六纵周昊部，陈兵于陕北，加紧有关防线建设，顶住井岳秀、杨虎城、阎锡山等部的压力，为后续的作战作好准备。
教纵孙耀明部，以一部兵力接防宁夏河东部，其余兵力于作训中心加紧训练新兵。
特纵杨天明部，布防于兰州及河西走廊东端，杨天明及人民军总部电台留驻海原作训中心。
赵振中原本想成立人民军的总部领导机构，但想想眼下各纵人员担负的责任都不轻，自己未来一年内进入根据地的可能性不大，也就暂且作罢。只是由邹德贵带领后勤部人员留驻海原一带。
部队方面，眼下暂且调整到这个样子，但政府方面，赵振中这次调整的力度却是不小。不但成立了几大政区，还在已经巩固的甘、宁两省区域内彻底实行了军政分离。
西北根据地的建设步伐正在加快，并将越来越快，直到将来凌云而起。
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第十章：春雷惊蛰（一）
西北人民政府此前一直是由人民军实行军管的临时政府，各部门并不健全，所建立的县、乡镇、村三级基层政权体系也都是在人民军各部领导下开展工作。以来，西北根据地基本上处于战争时期，为了便于调动人力、物力，实行人民军军管各地方政府并无不可。
但现在，随着根据地的扩大，特别是六纵、四纵的东西进击达到了预期目的，今后除了外部交界处仍有战事外，西起河西走廊，东到关陇，甘、宁、青大部分控制区域都已成为内地，再无战火纷扰。既然根据地内部已经得到平定，基层政权体系也建立起来，再继续实行军管政府就不合适了，也是时候对根据地内部区域实行军政分离了。
尽管人民军现在控制区域地跨5省，甘、宁、青三省大多数区域都已落入掌握，可由于此前人民军政府只是建立到县级，大家都没有管理一省行政的经验，为了避免步子迈得太大出现纰漏，赵振中决定先不设立省级行政体制，而是将西北根据地现有的92县分成宁夏、陕北、陇东、陇中、陇西、陇南、河湟、河西、安西等大小9个区。其中，除了四纵所在的肃州以西6县的安西区、六纵所在的辖11县的陕北区，以及二纵控制的辖4县的陇南区因新占不久或作战需要而仍实行军政一体管理外，其他6区71县全部实行军政分离。
在9个行政区之上，暂时先成立西北政务委员会统一领导整个根据地的各项建设，等将来人员齐备、机构健全后再做调整。而在政务委员会之下，又设立了民政局、财政局、公安局、交通局、工业局、农业局、兵役局、教育局、卫生局等9个机构，以具体负责西北根据地内的有关建设。
要是按照后世的政府机构来看，西北根据地偌大区域只设立9个局，其机构是极不健全的。但实际上，就这个时代的西北来说，9个局的设立是合适的，也是赵振中经过仔细考虑后做出的决定。
在人民军到来之前，西北地处偏僻，农业生产极为落后，除了少量手工作坊和小煤矿外根本就谈不上什么象样的近现代工业。西北根据地开辟近3年来，虽然人民军通过一系列政策措施，解决了民众的吃饭问题，各项建设也正如火如荼的加紧进行，但就眼下来说，设立过多的部门依然会是大而无当。
比如，按照后世做法，应该成立文化部门负责对境内刊物发行进行监管，成立工商局负责税务征收，成立金融部门负责货币发行及监督等等。上，眼下西北根据地还不到成立这些机构的时候。
现在西北根据地内绝大多数人都是文盲，书籍少得可怜，在人民军到来前，除了兰州、宁夏等有数几个地方设立了寥寥的几所中学外，小学教育都未能推广。尽管人民军要求各县根据情况，至少成立一所以上的中学，可西北根据地开辟尚不满3年，民众教育程度普遍低下，现在设立文化局也就没有必要。
而就根据地奉行的经济政策，税收和金融现在同样没有单独设局的必要，赵振中将有关职能暂时统归财政局负责。
尽管宁夏、甘肃等地方两年田赋减免时间到秋天时已经届满，农税、商税开始一并征收，可人民军为了鼓励境内民众发展生产，只征收田赋、商税两项不说，实行的还是国内绝无仅有的低税率政策。其中田赋按地亩出产征收一成，商税在小额交易减免外只征5％左右的交易税。这样的低税率，加上西北根据地现在总共才600多万人口，就是征收上来也没多少。
而眼下正在进行的工矿企业建设，不说其大多尚未投产，就是投入生产了，产品也基本上用于境内的各项基础建设，这种情况下，免税、补贴还来不及，断没有再收税的道理。
既然未来几年内税收不多，那提前将工商税务单独拿出来就没有必要，有关征管工作凭财政局的人员就足可解决。当然，等过上几年，根据地进一步扩大，人口增多，工商业发展起来后，那工商税务就有必要单独设立了。
与税收征管类似，货币发行和金融监管工作同样重要，可西北根据地内的投入尽管很多，但要监管的对象并不多。象一直开足马力生产的近20个水泥厂，按产值或可征税额计算，数量都很可观。可这些生产出来的水泥基本上都被用来进行各项基础建设，谈不上什么利润，还要支付工人一定的报酬。同样情况的还有冶金和机械加工业，永昌北部的冶金基地投产后，其钢铁产品被用来加工成用途不同的各类产品，随即又被用于根据地内的建设。
这样一来，按生产产量实行无偿计划调拨后，各个企业也就谈不上什么赢利，财政上反而每年要为工人补贴上一笔工资报酬。西北根据地现在的工业建设就是在这样一种缺乏市场、没有价格机制的情况下，各产业体按照计划指令以一种区域内快速流转、扩张的方式在运行着。
针对这一情况，周恬自然曾提醒过赵振中，这种经济运行模式是不健康的，将来是会出问题的。
对于眼下模式的利弊，赵振中心里也明白。可要想加快各项建设进程，眼下这种集中力量的模式在短期内无疑是最为有效的选择。用赵振中的话说就是：“不要象后世那样盲目追求什么gdp指数，我们要的是物资的丰沛，生产技术水平的不断提高。这种模式，在发展膨胀到一定规模之前是没问题的。至少，未来3、5年内绝不会出问题。”
若是将根据地各个不同产业都看成一个个单独个体，确实将来会问题多多，但若将根据地内的工业看成一个整体，把各个不同产业当作整体中的组成部门，那作为整体内部间的物资、人员流转是可以不考虑成本问题的。而当最终产品生产出来又用于工业整体自身再生产的时候，实现的只是物的作用而不是商品用于交换的价值。这种运手机看行模式，只要能解决生产者的报酬，以及产品的自我消化，在一定时间内是完全可以运行下去的。
当然，赵振中不会等到这种运行方式自我崩溃的那一天，等过上3年左右，西北根据地各项基础建设得到解决，工业发展到一定程度后，就必须要调整有关模式了。
正是有这种种原因，赵振中才决定此次军政分离后，西北政务委员会之下只设立9个局。机构的框架确立后，接下来就要落实有关组成人员了。
在明年秋冬之前，赵振中进入根据地坐镇的可能不大，因此这个政务委员会里他顶多也就是挂个名。而张明瑞、杨天明等人又要将精力集中到防务和作战上，加上要实行军政分离，他们出现在政务委员会里也是不合适的。这样一来，赵振中的选择范围就少了许多。
西北根据地这边，加上赵振中、李云天，以及回国的周恬、周昊、李云山，一共有7位民众党中央委员，4位候补委员，政务委员会的人员也便要从这些人里产生。
周恬在春节后就要到西北这边来，她有在美国创办产业、管理团队的经验，是肯定要出现在这个政务委员会当中的；基于同样原因，李云山也不可少；而考虑到兵役局管理上的需要，负责人民军后勤的邹德贵也可出任政务委员。可仅有这3个人是绝对不够的，思量一番后，赵振中又将李云天、刘成林列名其中。
既然施密特已进入保德，太原那边还有威尔士，华美公司派来的美国技师也有不少，那李云天、刘成林也可先后进入到根据地了。保德这边有赵振中、王铁山等人在，只要在未来一年内将海外运来的关键物资储备好，其他事项都可按照正常商业方式运做。当然，李云天、刘成林进入西北后，为避免过早泄露情况，肯定要有一段时间使用化名了。
有了李云天、刘成林的加入，不但可加强政务委员会的领导力量，还可以将民政、交通这两块给抓起来，以加快根据地的建设进程。有周恬负责的财政，李云山负责的工业，邹德贵负责的兵役，加上教育、农业、公安也有合适的人选，根据地最关键的几个领域可就基本没多大问题了。
让赵振中有些为难的是军工行业。要说在这个