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对于35年的山东来说，开春后最大的事情就是亢旱无雨。到夏粮收获时，鲁西北、鲁西南这两大平原产粮区冬小麦收成不到往年的一半。棉花、烟叶损失更为严重。缺粮之下，鲁北一些地方的民众甚至为了争抢树叶为食而发生斗殴。更为令人不安的是，由于干旱，从夏粮收获后，秋播一直无法进行。若干旱再持续下去，秋粮无望，恐怕乱子会更大。
当夏季来临并出现降水时，从济南的韩复榘到底层的农民，都从心里松了一口气，以为补种秋粮还来得及，今年年景还不算太坏。
不料，入夏后连续降水，特别是黄河上游因持续降雨而形成的洪峰在抵达黄河下游时，竟又遇上了从河南到山东大范围的降雨。两厢叠加之下，黄河山东段于7月10晚在鄄城临濮集附近决口。到了7月13日，该处决口已扩展到两百多丈宽，咆哮而来的黄河水向着东南的郓城、钜野、鱼台奔流而去。
若黄河只此一处决口，损失虽然会很大，但范围却有限，整体上危害不会太过严重。但古语说“祸不单行”，黄河又发生了新的决口
7月12日晚到13日晨，山东全省普降大雨，致使黄河河水猛涨，并在禹庄再次决口黄河水自600多米宽的决口中奔涌而下，直向菏泽灌去
7月16日，泛滥的黄河水进入运河、微山湖，又使运河、湖水猛涨
由于山东段运河水势较高，正常情况下运河水量会沿河道向南面的江苏等地流去。但江苏地方上在得知山东此前的灾情后，就在运河一带筑堤，以保自身安全。
黄河水进入运河后南下不得，滞留在运河与微山湖、南阳湖一带。随后，22日夜，南阳湖于狂风巨*中，在鱼台境南阳镇西北牛王庄决口，水高8尺，向西淹灌鱼台、金两县。23日，济宁段运河河水漫堤，随即于夜间在辛店东岸决口……
从7月10日开始，先是黄河决口，既而运河决口，并且还都是多处决口，再加上鲁北的徒骇河、马颊河、漳河、运河等泛滥成灾，以及黄河北岸灾区，到9月底雨季过后，山东全省光遭受水灾的地区，面积就有32500平方公里，被淹没的农田至少有4125万亩再加上春夏间全省三分之二左右区县遭受的旱灾，初步估算，山东全省灾民在350万人以上
大灾之后，灾民的生活是极其凄惨的。《大公报》记者肖乾在他的《人生采访》曾记述过济宁、济南等地有关灾民的场景：“……济宁除尚可看到树梢、屋顶外，完全被淹在大水里……灾民们集中在火车站上，一眼望不到边……父母被迫把自己的幼孩当作孤儿丢在一边，啼哭上一天，才会被收容站的人拣去喂上一顿饱饭……深秋十月的凌晨，已是彻骨的冰冷。一个收容所门前……完全受着本能支配的孩子们无力地跺着小脚丫，‘冷呀，冷呀’地喊。……年近八十的老太婆因为夜夜冻得睡不着，不惜和一个小女孩争一片破军毡等等……”
对于山东的灾情，身在沂蒙山内的周明远等人不光从电台广播中了解外界情况，也从派出侦察情况的特战旅人员中了解有关灾情。沂蒙根据地费县南边的滕县、峄县这次也因微山湖决口受灾不轻。周明远可根据两县灾情推断出此次山东受灾的大致情况。
不过，周明远在得到有关情况后，想的并不仅仅是救助灾民，还把将来护卫军在山东的发展一并考虑在内。他很清楚，沂蒙根据地现在只有6个县，现在人口已接近400万，尽管粮食、衣物等日常物资不缺，可考虑到未来的战争，沂蒙这边人口密度已然不小，能再容纳的人口数量已经不多了。
“若是能从韩复榘手里再得到与沂蒙邻近的几个周围县，那不但能救助、收留更多的灾民，根据地也能进一步扩大和巩固。”
8月中的一个下午，周明远站在龟蒙顶上望着南面阴云下的天空，心里却在思量着如何才能把根据地的发展同眼下的救灾结合起来，进而为将来的大战提前做好方方面面的准备。当然，他也知道，自己刚刚的想法有些异想天开，无论如何韩复榘是不会平白送几个县给护卫军的。
周明远相信，若不是韩复榘以前吃过护卫军的苦头，知道沂蒙山区经过护卫军多年建设已经成了个啃不动的带刺铁壳子，韩某人在掌控山东大部之后肯定会调兵进攻沂蒙。而且，由于此前彼此的过节，现在护卫军对韩复榘提出任何建议，哪怕是对其有极大好处的的建议，韩复榘也会掰碎了、揉细了，仔细掂量其中的利弊之后，才会做出答复。而这个答复会不会达到周明远原本的期望值，也是有很大疑问的。
护卫军出面自然行不通，可若是用其他名义提出来呢？就象当初在保德那边以华美公司名义开办产业以工赈灾、实业赈灾的方式呢？当然，再开办产业、实业赈灾的方式是来不及了，可以工代赈总可以吧？
在龟蒙顶上触动灵机后，周明远当天傍晚便赶回护卫军现在设立在蒙阴县的总部，并把林成楼找来商量。
林成楼以前在保德就负责过以工代赈的有关内容，又学过工程建筑等内容，因而，他听了周明远的想法之后，便点头赞同道：“这个主意应该可行。不过，若想利用救灾的机会在黄河、运河两岸发展力量，那一定要处理好方方面面。不能让韩复榘发现华美公司和我们的关系，更不能暴露我们的意图。”
“没错。要做成这件事情，一定要高度保密才行。”周明远点头说道，“我的初步想法是分三条线同时展开。由美国人或海外人员回来出头与山东当局洽商，并达成协议；并由我们国内在华美系统中的人员配合，组织开展有关工程；同时，暗中辅以沂蒙这边的精干人员，在施工的青壮中发展可靠人员，进而向黄河、运河两岸暗中扩张。这三条线相互独立，并行开展。”
“那我们是进行道路建设呢，还是其他？”林成楼问道，“眼下水灾尚未结束，可就目前来看，冲毁的道路、房屋等可是不少，总要有个确定的介入方向才好。”
“道路和房屋重建我们都不选。”周明远摇头道，“我们要选就选建设周期长、动用人力多的，这样才有得搞头。我的意思是，由华美公司出面，与韩复榘达成以工代赈的协议，承担重新修建黄河、运河山东段河堤的任务。而济南当局应付的代价就是同意华美在沿河组织人力开垦荒地，除了政府规定的土地租税外，10年内不能收取其他费用。”
“山东境内黄河、运河河堤？”林成楼一呆，随即讶道，“这工程可太大了，要是从头到尾全部重建，5年内能完工就算快的”
林成楼并不清楚山东境内黄河、运河一共有多长，不过从地图上按比例大致来看，两河的长度大约有3个胶济线那么长，而胶济线长约400公里，这样推算下来，山东境内两河长度约有1200公里，而两侧河岸则有2400多公里。考虑到交通条件、防渗工程、地基加固等等，即便有充足的人力、物力，5年内能完成两河河堤重建工程那也绝对是快的。
“时间长才好。”周明远笑道，“这样我们才能借机发展更多可靠人员，护卫军今后的发展也才能更好一些。这几天，你也多想想，看还有什么需要补充的。注意保密。”
虽然不知周明远葫芦里究竟卖的什么药，不过林成楼从他刚才所说的已能大致猜到：这即便不如保德产业区那般意义重大，但对护卫军的将来也是至关重要。当下，林成楼肃然应道：“这你放心，不该说的我绝不会说”
其后几天，周明远、林成楼又就该方案的细节进行了一些补充完善。当8月下旬，赵振中来电希望沂蒙能接收一些灾民的时候，经过慎重考虑，周明远便将自己与林成楼考虑的方案电告赵振中，建议在山东实行以工代赈。
而赵振中收到周明远的复电后，又向谷海川等人仔细了解了沂蒙的有关情况，并对原方案进行了补充完善。随后，赵振中便在8月底将经过补充后的方案又发给了周明远。
“老赵还真是大手笔。”看完赵振中发来的新方案，周明远赞叹完后，又自语道：“这下可有的事情做了。”
8月30日上午，周明远先将徐超远、柳继峰、林成楼、刘成山几人召集到一起，举行会议，传达有关方案。
将赵振中发来的长电给众人传阅后，见大家还在震惊、回味之中，周明远便开口道：“现在日本人在华北愈发嚣张，南京当局那帮怂蛋被对方的演习一吓，竟然连党部、中央军都一股脑地撤离华北。若将来日本人大举进攻，南京当局和华北的这各路军头肯定靠不住总部这次来电，就是要我们抓紧时机，调动一切力量加快各方面发展。不靠天不靠地就靠我们民众党自己做将来保家卫国的中流砥柱”
缓和了一下语气，周明远看看在座情绪被调动起来的几人，又问道：“我说哥几个，你们有没有信心？”
“当然有”柳继峰抢先说道，“民国3年的时候，东洋小鼻子就曾开始在山东作恶，后来又有济南惨案，现在占了东北想华北，可不能叫他们再到山东祸害”
“继峰说的没错”徐超远也随即说道，“济南惨案的时候，老蒋都能置被日军虐杀的同袍不顾，日军进占东三省，老蒋却忙着打内战，后面的一？二八、长城抗战也是憋屈，再看看塘沽协定还有刚出炉的何梅协定，这南京政府整个一帮软蛋真打起来，我们还要靠自己”
“我们费了多年心血，才建立了今天的沂蒙根据地，这么好的家园可不能让那些畜生来祸害没说的，小日本来了，打就是”而立之年的刘成山，虽然孩子都能打酱油了，可依然热血不减。
“总部的指示我完全赞同。”林成楼这些年一直从事根据地建设，行事上比带兵的几人更沉稳一些，“要想落实好总部的指示，光我们几人是不够的。我建议召开山东分部党政军扩大会议，把师、旅一级指挥人员和县级政府工作人员召集起来，传达并贯彻总部指示，然后层层落实。当然，有关将来军事行动方面的内容，现在属于绝密，等将来再说。”
“的确，现在我们只做准备即可，未来的作战方案现在说，有些太早。”周明远点头同意，“那召集各师、旅正副主官，以及各县正副职，明天上午10点赶到这里开会。”
……
8月31日上午10点，民众党山东分部党政军扩大会议在蒙阴护卫军总部举行。
在这次会议上，周明远先是向大家介绍了国内外形势，特别是日军在华北咄咄进逼的态势，明确告诉大家：“依据党中央判断，日军发动全面侵华的日子就在今后这几年之内，从现在开始，沂蒙将逐步进入战时轨道。”
见大家神情专注，周明远又提高声音说道：“为了保卫家园，党中央明确要求我们在未来两到三年内要完成两大任务：一是在现有作战部队基础上，再组建10个预备役师，两年后每师标准与现有主力师基本看齐；二是在现有6个县级政府工作班子基础上，加大各级政府工作人员培训力度，争取两年后至少有60个县的政府工作人员。”
两大任务一说出来，与会人员就是一阵倒吸凉气的声音。
护卫军现在沂蒙有5个满编主力师，以及1个重炮旅、1个教导旅、1个特战旅、1个大珠山守备旅，加上正在组建的将来要配属到5个主力师的5个防空团、5个装甲汽车团，总共兵力已有12万多人。等新部队组建完成后，每个主力师的编制将达到前所未有的近2万兵力。而若是再按照这个标准组建10个预备役师，那护卫军在两年后将达到32万多兵力
而60个县的各级政府工作人员，按照每个县500工作人员算，那也需要培养或提拔3万人
也就是说，不管是部队扩编，还是政府扩充，单从这人员数量上看，要想在两年多的时间内完成这两大任务，实在不是件轻松的事。
“预备役部队的组建，各级指挥人员除了要从现役部队中抽调部分人选外，其他的都是在西北经过几年作战、培训以及学习的人员；而兵员，将由护卫军中退役人员、民兵预备役训练中的先进者构成。预备役师组建后，平时由各级指挥人员和士兵骨干组成，士兵不脱产，利用农闲进行各项军事训练。一旦有大的战事发生，各预备役师能够在1个月内完成编组、整顿并开赴作战区域。”
预备役师，在平时只是个架子师，日常维持人员也就是主力常备师一个团的兵力。不过，由于预备役师的骨干是这些年从护卫军中退役的人员，再加上民兵预备役中各项表现突出者，再经过一定强度的军事训练后�