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除了人口的矛盾，董书恒还想要构建一套对伤残工人的官方保障渠道。
建立一个类似于伤残保障金一样的东西。
董书恒知道这个制度相对于现在这个时代还是有些超前了。
所以他没有提最低工资保障的事。那根本就是不切实际的事情。
仅仅是针对工伤的工人。这些人因为工作而伤残，不能仅仅给了一点补偿之后就不管了，这样可能会毁了一个家庭。
长久以往，肯定会积累更多的社会矛盾。其他的工人看到了这样的情况也会感到心寒。
仅仅是针对工伤的工人的话，可以将保障的对象缩小到一个很小的范围之内，减少财政和工厂的负担。
这样的话官府就不需要投入那么多了。
复兴军现在虽然有钱，但是还没有到能够建立全套社会福利的时候。
社会福利这种东西只能是生产效率发展到一定的程度才能去搞。
那是一个再分配的过程。现在羊都还没有养肥呢，就更加谈不上薅羊毛，做再分配的事情了。
董书恒还指望着这些工厂主继续扩大生产，早日完成工业化呢。
就拿现在的美利坚来说，北方各州的土地相对贫瘠，南方各州土地肥沃适合搞种植园经济。
一开始的时候南方州靠着卖原材料和资源，变的非常的富有。
北方的土地不行，于是人家走了另外一条道路，那就是工业化道路。那时候的欧洲也在进行工业化，北方各州正好搭上了顺风车。
现在北方各州早就完成了工业化布局，建立了全套的工业体系。他们的生产总值是南方各州的三四倍。
美利坚的北方人通过各种手段将英国人的技术基本上全部搬过来了。
所以董书恒选择支持南方各州，而不是北方各州。
因为北方各州代表的才是美利坚的未来。而南方各州代表的是美利坚的过去。
就像此时的南美洲各国一样，依然保持着殖民地经济，这样的经济模式会限制其发展。
后世经常有人讨论，南美洲明明比北美洲的条件要好。这里无论是土地还是各种矿产资源都要比北美好上不止一点。
可是为什么最后却沦落成为米利坚的后花园呢？
明明他们才是天选之国，结果怎么就被一帮子拉丁人后裔给玩残了呢？
董书恒觉得这跟他们选择的道路有关系，因为南美独立之后没有完成自己的工业化，依然是利用自己的土地和资源优势，保持着原本殖民地经济的模式。
通过售卖原材料来维持自己的经济。这样的经济模式让他们对那些已经工业化的经济体非常的依赖。
所以一遇到经济危机，这些依靠提供原材的经济体最先受到冲击。
因为经济危机，他们的资源和原材料卖不出去。但是他们又不能仅仅依靠土地上产出的这些东西生活。
东西卖不出去，他们就没办法进口自己的生活必需品。
所以一遇到经济危机，这样的国家就会进入到动乱之中。因为原本依靠出口资源他们能够过上很好的生活。
进入危机之后，他们却马上就进入一种短缺的经济状态。
这样就会对民众的生活造成极大的冲击和反差感。
而反观那些工业化的国家，即使进入危机，国家还可以通过干预的手段来保证民众的最基本生活。
因为，抛开了贸易，工业化的国家也能够生产人们生活所需要的各种物资。
南北双方在堪萨斯地区之所以还在僵持，完全是因为这两届总统都是代表着南方州，所以从堪萨斯的战场上还看不出北方州实力的爆发。
现在的北方各州根本就没有做战争的动员，而他们的总统却将大量兵器运到南方。
董书恒知道，很快就会有一个代表北方各州利益的总统上台。
而那个时候南北双方的矛盾才会完全爆发。
这个时间不会很长，所以他这两年时间要加紧在北美西部的布局。
为了接下来的那场大战做好充分的准备。
董书恒一直认为，接下来的那场北美大战才是决定美洲格局的最关键战争。
想比起来，刚刚过去的南美战争只能算是正餐前的甜点。
而有董书恒参与的这场北美大战一定会更加的精彩。
以至于董书恒本人都对此无比的期待。
关于伤残工人的保障，董书恒还是决定出台一个法案，至少能够将这个事情固定下来。
至于做到什么程度，可以在现实操作中不断地调整。
董书恒觉得要是一个工人在年轻的时候就因为工伤失去劳动能力，那么至少要在他的子女成年之前，保障他整个家庭的基本生存。
至于资金的来源，董书恒决定由工厂和官府共同来出。
另外他还将成立一个社会性的基金，依靠社会的捐助，来帮助这些因为工伤而失去劳动能力的人。
这样的社会性基金，复兴军底下已经有好几支，运行的效果都还不错。
这个时代很多人还是非常重视自己的道德修养和名声。
所以愿意捐款的富商名流还是很多的。
尤其是这些基金都是挂在董书恒的某位夫人的名下。
没事儿的时候搞个义卖，搞个慈善舞会，每次都能够拉到不少的捐款。
但是依靠慈善基金帮助的对象覆盖面毕竟有限，要想不留死角，还是要依靠官府的立法。
江宁府城是目前城市发展的一个缩影。
通过对这个城市细致深入的调查，董书恒受益匪浅。
接下他将沿着长江逆流而上，下一站是武昌府，那里有一座特种造船厂。
这座颇为神秘的船厂已经建成一年多了，与这个造船厂搭配的还有一个研究所。
这个造船厂之所以选择建在内陆地区，主要是为了保密的需要。
因为董书恒有一些新颖的想法要放在那里实践。
此时，倭国的形势可谓是变幻莫测。
复兴军在江户的驻军按兵不动，江户北部的诸藩援军到现在还没有开到江户。
江户城中一片混乱，幕府的几位大佬渐渐对局势失去掌控。
倒幕军则一路高歌向江户城开进。
木户孝允意气风发，胜利似乎就在他的眼前。
一路招兵纳降，倒幕军的人数已经超过了五万人。
另外一边，倒幕军跟西夷的借款额度越来越高，大量的武器源源不断送到前线。
江户城中此时的守卫力量是两万紧急集中其来的藩兵。
这些藩兵的战斗力肯定是比不上倒幕军的。
终于，大奥之中出事了。五月七日，幕府第十三代征夷大将军德川家定辞世。
德川家茂在阿部正弘的主持下成为了下一任的幕府将军。
可是此时，他却得不到天皇的敕封了。
因为现在的女天皇掌握在倒幕军的手中。
而幕府已经被天皇定位叛逆了。
德川家定辞世的消息并没有让倒幕军停下前进的脚步。
倒幕军依然在突破幕府设置的一条条防线向江户靠近。
在这个危机的时刻，复兴军的陆战团终于从横须賀的驻地出发，并且在江户登陆。
江户城中，阿部正弘等一帮幕府老臣现在实际控制着这个朝廷。
他们这些人同时还是一些亲藩或者是谱代大名的藩主。
现在江户的这些藩兵大都是他们的手下。
但是现在阿部正弘也渐渐支撑不住了。
底下的很多人已经开始与倒幕军暗通曲款。
阿部正弘全都知道，但是对此无能为力，他现在只能寄希望于天朝能够出兵帮助他。
毕竟幕府当初跟天朝可是签订协议的。
但是协议规定的是幕府受到了外敌的入侵，现在这种情况到底算不算是外敌入侵呢？
他几乎每天都去求见文衍源，可是现在文衍源也说不上话。
他已经失去了对倭国事务的最高决策权。
而那位国内派来的特使却一直没有露面。
终于在家定死后，那位特使来到了江户。
此时在阿部正弘的府邸中，幕府高层的几位大佬、文衍源、齐彬，全部在场。
这些人在商讨着幕府的未来。
齐彬来到江户是带着解决方案来的。
但是此时他的方案刚说出来就让在座的大佬差点拔出太刀将他砍成肉泥。
“岛津齐彬，你这是要灭了我大日本的社稷吗？”一名幕府的大佬站起身，指着齐彬说道。
“井伊君，请注意你的称呼，本人姓齐名彬，刚才我也不是在跟你们商量，只是再告诉你们我拯救幕府的计划。”
“你们想想，这次倒幕军为什么能够赢。因为他们舍得付出，他们以开放港口为条件换取洋人的支持，他们给诸藩参政的权力，换取诸藩的支持。”
“现在要打败他们，你们必须要比他们还要舍得，他让诸藩参政，咱们就让诸藩完全自治。现在天皇已经他们杀的绝嗣，那么我们干脆就不要天皇，诸藩都是国主，有什么不好的，大家的领地都可以穿给子孙后代。换作是你们，你们不动心吗？”
“齐彬，按照你的意思，大家都做国主，那么日本岂不是又要进入战国乱世。”阿部正弘没有生气，都这个时候了，事情还能够怎么样更加糟糕呢。
“要想让日本诸国相安无事，靠幕府步行，靠天皇更加不行。”齐彬朗声说道。
众人的耳朵都竖了起来，等待齐彬的答案。
第五九三章 扶桑大都护府
“倭国的诸藩国必须要有一个足够大的靠山才能够抵挡外来的风险，保证内部的稳定。而纵观世界，只有我们复兴军才能够保证倭国不受外敌的侵犯，才能够维持住倭国内部的稳定。而且大家有共同的文化渊源，莫非你们还想要投靠金发碧眼的西夷不成？”
齐彬的话一出，四座震惊。原本跪坐的众人再次忍不住挺起腰来，似乎是为了更加方便拔刀。
在座的诸位幕府的大佬手握大权，基本上已经可以代表幕府了。
德川家茂没来，也不用来，因为现在已经不需要他摆话了，现在的幕府手中已经没有什么力量了。
反倒是幕府的一帮大佬拥有最后的决定权。
但是他们也要考量自己的得失。
“齐彬先生，请恕在下直言。”现在的齐彬已经不是那个跟他们站在一个朝堂上的萨摩藩主。
齐彬现在可是那位天朝大人物手下的心腹。
其讲出来的话比天皇还要管用的多。
“先生的意思是让各个藩国自治，然后大家一起效忠天朝？”年迈的阿部正弘问道。
当年就是他一手扶持了家定坐上幕府将军的位置。
说实话，他真的舍不得幕府就此终结。也不想带上幕府罪人的帽子。
“阿部君，正是如此，天朝可以与各个藩国书面盟誓，各个藩国可以永葆国祚。”齐彬说道。
阿部知道齐彬所说的看似是让各个藩国拥有了极大的权力。
但是总是还处在天朝的治下。
到时候，那么多的小藩国，大家拿什么跟天朝谈条件呢。
“那么幕府呢，我阿部正弘绝对不允许幕府在我的手中终结。”阿部正弘虽然老迈，但是说话还是很有底气的。
“阿部君，幕府这么维持下去可能连家族的延续都保不住，如果您愿意按照我的安排，那么天朝将敕封幕府为扶桑国王，留本州东南，江户周边土地为其国土。”
“周围藩国愿意加入扶桑国的全凭借其自愿，而天朝将设置扶桑大都督府维护诸岛海疆安全，以及岛上的和平稳定。”齐彬说道。
齐彬的计划就是要将倭国纳入到复兴军的体系之中。
通过接受天朝的册封，让诸藩国成为天朝的藩属国。然后仿照漠北，设立一个大都护府来统筹管理这些藩属国。
这样天朝不需要具体管理这些藩属国的事务。
但是却又可以通过一些手段对藩属国进行控制。
然后将扶桑诸国完全纳入到大华夏圈之中。
在他看来，这样诸岛的百姓也就能够享受到大华夏圈带来的发展福利。
而他齐彬将成为第一任大都护以及那个将倭国人从这个群岛解放出去的人。
没人比他更加适合扶桑大都护这个岗位，他将彻底改变诸岛的命运。
没有了天皇和幕府之后，倭国再也不是一个封闭的系统了，他将和华夏其他地方一样纳入到董书恒大华夏圈规划的一环当中。
在座的几位大佬都没有说话。他们都知道这个事情干系太大了。
很有可能就要背上千古的骂名。
齐彬也不急，带着人离开，他会留时间给这些人思考，这个时候急的不应该是他，而是这些人。
说实话，齐彬的这个提议，假如是对木户孝允这样的倭国爱国者说，对方肯定是二话不说，拔刀相向。
不过在座的幕府大佬多是地方大名，手握实权。
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