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董书恒深知，此时的中国，对内商业贸易威胁最大的是物流。可以说“得物流者，得天下”。
……
听取了汇报，就连董书恒都为当前的发展速度所震惊。这也难怪当前的形式对淮海军的发展确实极为有利。
国内的保守势力的精力完全被各地的判乱所吸引。如果要是在平时，董书恒哪怕是建一家工厂都有可能被拿到朝堂上讨论。
像他现在这么搞非要被定为造反不可。可是到现在清廷都没有找他的麻烦。一方面清廷是出于对琦善的信任。最主要的还是现在太平军对清廷统治根基的威胁，转移了清廷所有的视线。
这也是为什么董书恒发展得这么急。事实上他也不知道现在的大好形式什么时候就会被打破，也许仅仅是因为一个小事，这里面的变数实在是太多了。
国际上，第二次鸦片战争之前，清廷在国际上还是一个大国，这个老牌大国最后一块遮羞布还没有丢掉。
西方列强能够影响的也就只有东南的几个港口城市，还无法深入内陆地区。这也为董书恒发展民族工业创造了良好的条件。
洋货目前要进入内地还很困难，这让董书恒旗下的工厂很容易地就占领了内地的市场。
接下来就是对淮海军军政系统的改制。
董书恒依然担任淮海军总统制，总领淮海军军政一切工作。
行政方面成立淮海军政务幕府，（历史上的湘军也开衙建府，成立了一个这样的组织）简称军政府。取代原来的行政总署。曾宪风担任军政府总理，总领行政工作。
刘明远担任副总理，兼商务部部长。商务部下设淮海军资产管理委员会，原淮海集团下属企业全部划归这个资产管理委员会管理。
不过，其中的农垦和渔业公司划归农业部管理，陈冬生依然担任农业部的部长。
另外，远洋船队和内河运输公司划归交通部管理，交通部还管理着整个淮海军势力范围内的道路规划建设以及维护。第一任交通部长是王千里，这是一个南洋华人，此人在英国学习参与过铁路建设。因为后面董书恒要大建铁路，所以这次把此人提了上来。
外交部，刘青北担任外交部部长，总管淮海军的对外交往事宜。
财政部，部长原淮海公司的财务总监宋品华担任，主管淮海军系统的预算以及收支工作。另外一个人让大家都没想到，就是胡光墉担任财政部副部长兼任长江银行总裁，分馆金融工作。
情报部，由原来的情报司升级而成，依然是由季明山担任部长，郑剑担任副部长兼行动局局长，周红英担任副部长兼外勤局局长。行动局负责任务的执行，外勤局负责管理各地的暗探。
另外还有民政部，警察总署、工业部、水利部、卫生部、教育部……
随着地方协响办职能的强化，继续使用这个名字已经不合适了。因此董书恒将地方各级协响办改为地方各级军政府。他的目标就是将淮海军势力下的地方全部纳入军政府管辖。架空原来清廷的府县架构。
军政府第四季度的主要工作就是将苏南的军政府建立起来。由于苏南以前是赋税重地，清廷比较看中，因此要想做到跟苏北一样并不容易。
第八十三章 大整编
与政府平行的是法院、监察院。
法院的架构变化不大，但是在审判的时候大部分还是使用大清律例。随着江北商业活动越来越频繁，商业纠纷愈加复杂，这些纠纷在大清律例里面很难找到依据。
淮海军现在是没有立法机构的，董书恒现在也不准备弄这个机构。他现在对淮海军的机构设置上还是本着实用、高效、廉洁这几个要点。
最近他让人翻译了很多国外的法典。其中拿破仑颁布的《法国民法典》最让他看中，都说拿破仑最大的成就不是军事方面，而是颁布了一部《民法典》，果真如此。这部法典的立法理念非常先进，怪不得一百年后人们还能继续使用它。
董书恒也专门学习过法律，后世中国法律基本上承袭的德日的大陆法系，殊不知法国才是大陆法系的鼻祖。
董书恒认为中国以后还是要走大陆法系的路线。像英国那样的普通法系，以判例为主，会导致培养法律人才的难度增大，不符合当前中国的国情。
大陆法系要培养一个法律人才只要学习法典，了解立法精神基本上就可以了。而普通法系，要培养法律人才，必须要有长时间的法律熏陶，或者实践让这个人能够从庞杂的判例中自己体会出审判的奥义，这就像是研究中国的玄学一般。
为了解决这个问题，董书恒跟约翰·塞纳合作建立的圣约翰大学将专门成立一个政法学院。培养大陆法系的人才，为今后建立完备的法律体系做好准备。
当然，远水解不了近渴，法学院的学生现在都还不知道在哪里呢。
就当前的问题，董书恒给的解决方法是“抄袭”。拿破仑法典中哪些法条能方便解决咱们现在的问题，那么就抄下来。一个法典太长，那就拆开它，把《债法》、《合同法》、《物权法》等单独抄出来，以淮海军法令的形式发布施行。
程序法上根据淮海军的实际情况编写一部《诉讼法》，也不分民诉刑诉了，简单的才更实用。
这样凑活着，法院就能“开张”了。
对于董书恒这样的安排，伍挺是支持的。他是一个老刑名师爷，对国人的思维很了解。中国人判案还是习惯依据律条，老百姓也都觉得法官判案应该依律来判。你说你根据自己对法的精神的理解来判案，老百姓肯定不接受。
董书恒要求法院系统的所有法官都要轮流接受培训。既然要抄法国民法典，像孟德斯鸠的《论法的精神》这样介绍近代法学思想的启蒙书籍肯定是要读一读、学一学的。
他手下的这些法官大部分都是以前的刑名师爷，不求完全改变他们，至少也要让他们被动地学习一些新的法学思想。等到他自己培养的法学人才进入法院系统，才能够真正从根本上改变当前的法治状况。
……
监察院与法院、政府并列，其职责就是监察内部人员，处理违纪违法行为。
李虎的为人，董书恒是信任的。监察院前面一段时间搞的内部大整顿，确实树立了监察院的威信，因为每一个案子监察院都做得铁证如山。
为了完善监察院的职能，董书恒这次要求监察院以后在每个重要部门都设立监察室。直接直属于监察院纵向管理。
为了防止监察室的人与驻在单位的人串通一气，董书恒规定监察室的人在一地的任职不得超过两年。
在军队中营级以上设立监察委员这个岗位，监察委员负责监督军纪，呈报军功奖励，任何时候不得干预军事指挥。但是对于军事主官的问题有上报的权力。
这样监察院就建立了覆盖到淮海军政、军系统的各个方面，构建了一个全方位的网络。
上午安排好了一府两院的工作，下午董书恒单独就军队整编开会讨论。因为很多地方涉密，政府、法院、监察院除了高层以外，其他人都休会休息。
会议进入了最重要的环节——军队的整改组、扩编。
会议开始是一个表彰环节，董书恒为之前在扬州战役中表现突出的部队，颁发集体奖励。
之后，董书恒发表了讲话。肯定了淮海军的部队的建设情况。
最后，董书恒以陆海军总司令的名义宣读改组、整编方案。
总司令之下设立总参谋部。
刘青南任副总司令，严仕坤担任总参谋长，原来的参军室并入总参谋部，彭玉麟以及普鲁士退役上校汉斯担任副总参谋长，另外还有几名专业能力强的普鲁士军官加入参谋部。
董书恒觉得普鲁士作为现代参谋制度的发源地，与他们军官的严谨作风制密不可分。所以他才会不遗余力地引进普鲁士的军官，想通过他们影响自己手下的军官。
总参谋部负责作战情报的分析，作战计划的制定。战时要负责向一线派遣作战参谋。
……
总后勤部。
由原淮海公司采购部部长韩云担任部长。总管淮海军海陆军的物资采购、储备、供应。兵工厂、弹药长以及高邮军用造船厂将划给总后勤部管理。这个部门很容易滋生腐败，董书恒觉得必须交给自己信任的人管。
总作训部兼民兵司令部。
由原武装部部长马宗武担任部长兼民兵副总司令。作训部负责新兵的征募、训练，民兵的日常训练管理，同时管理全军士兵军籍，晋升奖惩……
淮海军陆军野战部队扩编为三个师。除了一些特殊兵种以外，董书恒不准备设置旅一级单位。以后淮海军将以师为单位展开作战。军一级的单位目前还不需要，而且淮海军也还没那么多部队。
野战部队为四个师一个纵队。
教导师。
在原来教导团的基础上扩建而来。
师长：刘青南（本人强烈要求留下一线部队，不愿意在参谋部做。不过董书恒还是让他兼任了陆军的副总司令。）
下辖：
炮团：1200人（拥有75毫米加农炮16门，50毫米榴弹炮25门，60毫米迫击炮30门。）
三个步兵团：6000人
骑兵营：500人
警卫营：500人
工兵营500人
特战营500人
还有一些随军专业人员。
……
教导师将会同原来江北大营的一些人马驻守浦口，建立新的江北大营，以后将是进军江宁或者安徽的主要力量。
原101团扩编为第一师，编制与教导师基本相同，师长王从志。第一师将移防徐州。徐州是江苏的门户，又是交通枢纽，历来是兵家必争之地。
随着自身的壮大，现在董书恒感觉到清廷对自己的容忍快要到达临界点了。说不定什么时候就要对自己动手，所以他要先放一支重兵在徐州，进可沿运河而上，直捣京师，退可以守住淮海军的门户。
原102团扩编为第二师驻守江南的常州、苏州。从东面封锁住太平军，关键时候可以从东部进攻太平军的天京大本营。
山东的陆军蔡树森部会同林威部组建第三师。蔡树森现在桂中行手下组建新军，已经有了三个团的兵力。林威的骑兵团也已经满员。
现在林威在桂中行给清廷的奏报上已经被招安，并且得到了一个沂州游击的头衔。正好方便他的骑兵团在鲁南地区活动。
蔡树森与林威部现在主要负责剿灭山东的捻匪与响马。一方面能让自己在山东站稳脚跟，另一方面也方便桂中行立功升官。
同时利用剿匪，蔡树森和林威没收了大量的恶霸地主土地。这些人跟土匪都有勾结，没有证据留给他造一个证据。这些土地会转交到农垦局手中变成淮海军的农场。
就这样，淮海军利用农场一步步地渗透山东。
吕飞燕手中的部队比较特殊，仍然称为太行纵队，之所以这么称呼就是为了不限制其编制。只要吕飞燕在太行的条件允许，理论上她可以不断地扩编部队。
各地的守备部队仍然以团为单位，但是根据需要重新划分防区，外围的县守备部队的密度相对会高一些。另外守备部队会根据需要随时设立，就比如上海的守备团。
这次主力部队扩编原来的一些守备团军官被抽回了主力部队。然后又从军校的毕业生中挑选人才重新安排入守备部队，这些新晋军官，将在守备部队，磨练一下，积累经验。
董书恒认为最优秀的军官应该到一线野战部队锻炼。守备部队算是二线部队，担任的作战任务相对轻一些。
海军方面由董书恒担任总司令，刘大海担任副总司令。这次任命之后，刘大海将在水师中抽调军官并且去沿海民兵中招募水兵，筹建南洋水师。
彭玉麟以副总参谋长的身份兼任长江水师的司令。
张强依然担任运河水师司令，不过今后运河水师的的活动范围将转移到山东境内的运河段。
马连奎担任太湖水师司令，在太湖西山岛上建设一个水军基地，这个驻地将驻守水师陆战队的一个团，辐射太湖沿岸地区。
最后，是建立两个军校，原来的陆军学堂在原址扩建为高邮陆军军官学校。
另外，在海洲成立一个海军军官学校，趁着现在还没有跟英法闹翻，从英法聘用海军教习，培养专业的海军军官。
董书恒不觉得向自己的敌人学习有什么不好。即使这个老师本性是坏的，只要他的知识是真的，就值得我们去学习，因为知识本身有没有善恶之分。
通过这次扩军，淮海军陆军野战部队将达到近四万人，这还不包括太行纵队。海军将拥有三个内河水师、一个远洋水师。
其实，董书恒也�