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就像李素搞经济税制改革，就说他做的事儿有几成是桑弘羊干过的，地方官制改革就说是窦宪、班固做过的。未来要是改革人才选拔制度，也得说是对察举制的继承。
说完了托名的依据，李素再说具体设想：“废除州牧之后，刺史可以改个名字，依然行一州监察之权。除了监察之外，还可以给予独力的司法监督权力，如决断一州内各郡不服的冤狱，上报到州官处处断。
而一州的防务，如果是要防备诸胡或者西南夷的，可以交由另一位武职主官管理，如果是腹心之州没有对胡人的防务需求，就可以不设这个军事主官。
而一州的民政、财税，则再挑一位文职主官管理。民政财税官是无论边州内地州都要设的。这样一来，内地州没有统掌一州兵权的高级将领，则不易形成割据，这些州的郡国兵也好，维持地方的卫戍也好，都由各郡太守继续掌握，郡有防而州无防，不给一个人统合一州兵力的权柄。”
民政财政一个人，军事防务治安一个人，还不一定常设，监察司法一个人，州级权力分到两三个人手中，比州牧就好控制多了。
荀攸听了，也忍不住眼前一亮，觉得有点意思。
汉朝之所以分近百个郡，原本不在郡上面设独揽一州的高官，图的就是“每个郡的实力，相比于整个汉朝而言太弱了，所以不可能造反成功”，这才要“实郡而虚州”，州牧只是没办法的权宜之计，为了讨贼，因为黄巾贼势力范围太大，远不是几个郡的兵力可以自行自卫的。
而“实郡虚州”的思想，其实后续被华夏政权继承了近两千年，一直没变，到明清都是“实府/市虚省”，对统一稳定确实有好处。
荀攸捋了捋胡子，问道：“三使的名字想好了么？”
李素：“这岂敢自专？随便想过几个，还要请大王斧正、陛下定夺。比如监察司法长官可以继续叫刺史，也可以叫观察使，或者另想。
军务治安官就叫防御使或者团练使——要打胡人的边州还是叫防御使好些，内地州如果民风彪悍民乱较多，可以临时设团练使。至于财政官，就叫布政使如何？”
“名义而已，到时候就按观察使、防御使、布政使三使向陛下奏请便是。”刘备果断阻止了他们在名字上的纠结，掐断了无意义的讨论。
荀攸也觉得挺妥当，顺水推舟认了。不过他随后想到了实际操作层面，不无忧虑地说：“可是，如今大王就只有雍、益二州，如今伯雅去当益州牧，自然是放心的，将来肯定是要在伯雅离开益州之前，把益州的地方长官拆分为三使了。
可益州虽然是南方非军事州，自章、和起没有边防州待遇，可如今咱屡次挤压哀牢夷，还从掸国攻占土地、还寻来了林邑稻、长绒棉等物，未来定然是要继续发展西南夷贸易的。
所以，益州划为非军事州，之让它对外供给钱粮，则对西南夷之战和防御难以统筹。若是把益州整个划为军事州，将来以一个七百万汉人人口的州的军务，悉数委于外人，也不放心。若是让前将军之类的帅才屈居一隅，也浪费人才，不可不慎啊。”
刘备听了也点点头，转向李素：“伯雅，这事儿你回去成都之后，也该想想，在划分州牧职权分授三使的过程中，看看如何规避。”
李素想了想，诚恳说道：“目前益州确实太大了，益州之地的划分，很多都是先汉武帝初年时所设，此后逐渐变大，也为拆分。南中各郡，都是武帝对西南夷用兵，灭夜郎王、滇王后新设的郡。
从武帝至今，又有近三百年了，如今南中人口汉人都有一两百万，黑白夷之数还在汉人之上。不如因时制宜，到时候表奏陛下，拆分益州为益州与滇州。依然以巴、蜀之地为益州，南中各郡为滇州。
如此，益州彻底位于腹心富饶之地，只要对外缴税纳粮、支持其他各州，不用设置防御使，也不用担心拆分之后的巴蜀五百余万人口的征兵潜力，被一个单独的防御使掌握。滇州设置防御使，只能掌握滇州的二百多万人的战争潜力。”
刘备想了想，拍了拍李素的肩膀：“那就辛苦伯雅了，你回去之后，好生整顿准备，你就是最后一任益州牧了，明年你回来之前，要把益州牧的权限拆分到五个人手上：益州二使、滇州三使。具体怎么分，你回去慢慢想，有了人选建议，随时私下里先写信给孤看看合不合适。”
第388章 诸葛亮出仕
既然跟李素荀攸谈妥了，都觉得这个计划可行，刘备也算是说干就干的脾气，几天之后，大约是八月下旬，就正式上表给远在弘农的皇帝，表李素为益州牧。
反正李素还有时间，程序还是要走的，不用急。尤其是现在皇帝形同周天子，处于流动中，刘备更要摆出尊重皇帝的样子，不给其他诸侯口实。
而且刘备给刘协的这道上表，也不只是表了李素一人。为了不显得过于突兀，他同时把自己麾下全部两位名列四方将军的高级将领，都表了州牧：右将军李素为益州牧，前将军关羽为凉州牧。
这样的表奏，也比较符合天下公议，朝廷上也没人能指手画脚，因为李素和关羽的重号将军职衔确实够高了。当初袁术是后将军的时候，就已经领豫州牧了。曹操、孙策那种自表州牧的人，甚至连四方将军都还不是。
刘备有两个州的实际控制权，还有一个凉州的讨伐宣称，这样表完全没问题，非常尊重朝廷的资历等级。
而刘备之所以要李素筹划“把州牧制度改制拆分为三个副州级使官”，另一方面也是在为刘备阵营明年进一步利用皇帝封官占据地方要职做准备
历史上，刘备阵营中枢有一个比较隐性的缺点，那就是阵营高层的武，年龄和朝廷资历都比较浅，主要是相对曹操袁绍的阵营。而哪怕东吴阵营主公们都年轻，可至少还有张昭张纮这些年高德劭的统治集团高层核心。
当然了，刘备阵营的年轻，在原本历史上没有造成什么负面影响，那主要是因为那个时空刘备发迹晚，又蹉跎了十几年才略有一州基业，当然不存在弟兄们资历不足以服众的问题。
可现在，才194年就即将占据三州之地，发展得太快了。刘备自己三十五六岁，这没问题，关羽也马上三十五了，也是能独当一面的年纪。
李素要不是有“先帝称其为知天命”的加成，多少有点“少年天才、堪为帝师”的名声，他才二十五岁也是当不了州牧的。
其余张飞过完年三十二，军职是四平将军。赵云过完年刚要三十，是更低的四安将军。他俩的军职和年纪资历，要在现行朝廷体制下当州牧，很容易被其他诸侯抓到口实，认为刘备“虽无挟持天子之表象，却有威逼天子接受其表奏之实”。
发展快，就要为超额的速度买单，花更多的心思和代价去抵消历史的惯性，克服原本不该存在的困难。
所以，把州牧职务改一下，从正州级拆分到副州级，让赵云张飞甚至鲁肃都能名正言顺表为有实权的副州级，对刘备阵营也是一大隐性加成。
尤其是天下有野心的诸侯都纷纷自表州牧了，刘备觉得他离皇帝最近、他的表奏皇帝最有可能接受，怎能不趁着这一年多的时间差，尽量捞取实利呢？
如今整个大汉朝的十三州土地，也不能算都被强势军阀瓜分光了，虽然雍凉益荆都有姓刘的把持，青冀幽并有袁绍、兖徐有曹操，豫扬有袁术孙策，可这不还有个交州牧没人么？
前任交州地方长官张津，之前因为抗拒赵云，被赵云派魏延首尾夹攻、还诱降了张津部将南海太守区景，把他干掉了。那就是北伐之前一年冬天的事儿，后来李傕就完蛋了，朝廷至今没机会安插交州牧。
现在鲁肃在那里帮刘备事实上代管荆南，和交州的苍梧、南海二郡，可名义上鲁肃就只是一个长沙太守，明年鲁肃也才二十五岁，表为州牧根本无法让其他诸侯心服。
而刘备和李素讨论之后，认为占据交州西南方两个郡的士燮，和其他更鱼腩的交州各郡太守，未必有野心和武力敢抗拒朝廷。
刘协听命刘备这张牌要是用得好了，明年把州牧之职拆一下，然后把赵云这个安南将军重新丢到交州，领交州的防御使，然后让鲁肃担任交州的布政使。
这两个年纪都不太够当正州级的心腹，往一武一的副州级上挪一挪，恩威并施，说不定不用打仗就让士燮臣服了。顺便还能为赵云鲁肃多攒资历，有过副州级的工作经验，下次再干别的也名正言顺。
大家都是汉人，能不打仗就最好别打仗，和平解放多好。
兵不血刃拿回半个偏远州的统治权，也算是让刘备的地方官制改革计划和向天子表奏官员的余热充分发挥了。
反正刘协虽然没被刘备挟持，但只要其他诸侯敢向刘协表奏交州牧人选，刘备有各种方法让他们的表奏失败，而刘备向刘协表奏，他有把握让皇帝肯定通过这也算是让刘协继续代表朝廷所应该收的利息了。
皇叔辛辛苦苦救你性命，驱除李傕，难道不该收点利息么？
小半个交州的利息，不算黑。
刘备的表奏递上去后，考虑到刘协也要召集三公集议，走走过程，两个朝议日肯定是需要的，再算上往返车马，估计二十天内出结果，李素大约九月半的时候能启程回成都。
所以最后这半个多月里，他一边跟荀攸交接京兆尹的工作，一边做着离京前的最后安排，给赈灾和税法改革的活儿查漏补缺，以及进一步跟关中世家联络感情、安抚人心。
连着忙活了好几天，眼看时间进入了九月，大部分事务都处理得差不多了，李素想了想，准备把在京的最后几天，抽出来安排一下弟子诸葛亮的工作。
诸葛亮今年四五月份的时候，算是第一次在军政方面暂露头角，在攻打长安的过程中，帮忙规划了不少攻城工事的布局营建，还颇受刘备赞赏，已经有了可以出仕的苗头。
不过，当时毕竟还是太年少，连十四周岁都没满，李素也怕揠苗助长，还怕他不适应长安的环境、不了解官场，所以没有急着给诸葛亮安排职务。想多给他几个月走走看看，适应环境，了解关中的民间疾苦。
另一方面，李素也是希望在察举制废除之前，给诸葛亮一个出身。
毕竟诸葛亮这辈子也不可能被人三顾请出来了，当年已经有了诸葛珪托孤，后续也没法演清高了，就普通因功察举出身，跟李素一样，也挺正统。
朝廷如今没有设雍州牧，所以李素这个京兆尹手上就握着雍州地区一年一个的茂才名额。诸葛亮早年丧父，孝廉是很难孝廉了，李素也不希望诸葛亮以德出仕，那就以才举茂才吧。有个攻打长安战役时实打实的规划献策功劳，茂才也没人能说不公，毕竟是在光复首都的战役中立功了嘛，非同凡响。
而且最近这几个月，诸葛亮虽说是继续读书游学为主，没有正式差遣，但还是凭着个人兴趣和社会责任感，帮李素做了一些有趣的小工作的诸葛亮擅长数学，又心细善于观察，善于总结旁人行事的弊病漏洞，所以前阵子李素要抓关中世家子弟“开豪车领低保”的骗补行为时，诸葛亮就出于好玩帮李素明察暗访，抓到了不少把柄。
李素在杨修家的鸿门宴上亮出来的很多骗补证据，都是诸葛亮凭兴趣帮他抓到的。历史上的诸葛亮也是“吏不容奸”的查账一把好手，这一世数学功底更好了，做起来更是轻车熟路。
当然这一点就没必要写进李素的察举茂才的奏表中去了，只要其他雍州世家略微知道诸葛亮的厉害，不敢来找茬就行了。
李素趁着离职之前，把今年的京兆尹察举名额都用光，奏表递上去之后，五天之内皇帝就批复了，正式允许雍州地区今年举诸葛亮为孝廉，还说了一些“感谢卿在光复长安之战中的献策”的场面话。
表章到手后，李素让秘书邓芝把诸葛亮喊来，诸葛亮还有点没心没肺，不知道发生了什么，最近还在凭兴趣搞各种民生调研、观察豪强欺压百姓的作弊之法。
就跟沉迷福尔摩斯探案似的，少年人靠着自己的智商锄强扶弱揭发舞弊玩上瘾了。
李素先问了他最近在干什么，诸葛亮如实相告，把李素听得哭笑不得。
笑过之后，李素把刘协回复的旨意拿给诸葛亮看，诸葛亮这才郑重接旨，然后还要感恩李素的提携。
“不知李师安排我何等差使？学生年少，纷繁复杂之政务，恐不能胜任。