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陆昭看到城门下的王襄时， 便自下车舆，阔步行至王襄身前。王襄正欲行跪叩之礼，却被陆昭一把扶起：“王使君快快请起。前贤有开拓之举，我等后辈方可继力，行台建立，使君功不可没。”
王襄笑叹道：“老朽残躯，此等薄劳，不敢称功。皇后与行台开山拓海，老朽尚能有力拾柴于荒，倒不算晚年难堪。哎，年老力衰，更生胆怯啊，愿能略得始终吧。”
陆昭闻言，即刻会意：“北平亭侯此言，晚辈实不敢当。山海之重，乃天下之人共承，豫兖物揽芳华，形胜关中，堪称鼎力。北镇有北海公，东有王公，行台方有余力为事啊。”
陆昭谦逊回应后，王襄便领众人一一向皇后见礼，随后一行人浩浩荡荡，进入了洛阳城。
一路上，陆昭对王襄都是以晚辈姿态相处，分外礼遇。
交接过程颇为顺利，行台安顿下来之后，王襄又停留了几日，以备顾问。待一切妥当，王襄便带着王佑启程返回豫州，仅留下王俭。
舟船上，王佑阴沉着脸，来到伯父的面前。王襄此时正闲调古琴，卸去了戎装铠甲，倒也一派儒雅风度。
“今日你观皇后，是何感想？”王襄按住琴弦，室内再无琴音。
王佑当着长辈的面，到底还算有涵养，没有继续阴沉着脸，谦恭回话道：“皇后麾下人才济济，世家与寒门并重，也未因党派有所见疏，倒可堪称雅量。”
“党派？”王襄忽然抬起头，皱眉看着王佑。王佑素来没有什么政治敏锐度，说实话，自己都没看出来有什么党派，他不信这个侄子竟能看出党派。
王佑道：“听说都官尚书江恒是乃是当朝中书魏钰庭的门生，而卫渐又是……”
铮的一声，是王襄在挑弦。
王佑低下了头，不说话了。
“这是宫音。”王襄严肃地看向王佑，“琴奏宫商角徵羽，都是弦的声音，不过所需不同，材有所异。”
王襄放下手，一口气深深呼了出来：“明日一早抵达豫州颍阴，你不必随我下船，接着沿颖水南下，到扬州去。我已推举你入扬州刺史苏瀛帐下任曹掾。你跟着刺史，学一些兵事。”
王佑闻言，忽然仰起头，满面委屈：“伯父，我自知才不如兄长，可叔父何故辱我？苏瀛……苏瀛他不过一寒门，我竟要趋附于他帐下，任一鞭下小吏？”
王佑一扭头，负气道：“我不去。伯父不如送我回司州，我宁愿无官无职为兄长驱使，也不愿去扬州受此子之辱！”
“司州？”王襄拧眉站了起来，他虽不如王佑高大，但一双厉目逼视过去，对方在气势上早已矮了半截。“司州那可是虎狼之地，就凭你？不让你去司州是为了保你，即便才如你兄长，未必就能从司州全身而退！你觉得你兄长在司州能任高位？七兵尚书？吏部？民部？他能任一州府长史，便已是他的造化了！”
其实在王襄看来，长安与洛阳日后的利益冲突会越来越公开化。但皇帝本人既然愿意布局洛阳，就意味着日后很有可能迁都此地。至于政治赋能，陆家看似优势巨大，尾大不掉，但这种优势，日后也会随着皇帝伐楚而抵消掉。因此为了保证减少损失，王襄毅然决然让王俭、王襄两兄弟分头任职。
至于王襄自己，先前已经向陆昭明确表态，一生功业维待定论，他也不会插手任何斗争。既然先前已经受命插手司州，那不如公开支持行台事务，再陪其他人瞎折腾，未必获利。
王襄一肚子话，却也不敢对王佑说。王佑能力摆在那里，又非自己的儿子，他也不愿节外生枝。想到方才自己太过严厉，王襄觉得不大妥当，因此缓和了神色：“我这把年纪，能从刺史之位上荣退，已是别无所求。除了一生功业，不过是为晚辈私计。扬州的确艰苦了些，你若不愿意去，就还留在豫州吧。”
王佑听王襄一番自陈，也是心中惭愧，道：“伯父，刚刚是晚辈的不是。晚辈去扬州，去就是了。”
王襄点了点头，道：“那你回自己的船上收拾收拾，要带什么东西提前吩咐下面的人，他们夜里替你跑一趟，也省的你明日折腾。”
王佑应是，又向王襄深拜了一回。
王佑走后，一名老仆进来伺候，准备服侍王襄睡下。
“郎主，这琴要不要收回匣子里？”
王襄躺在榻上，只觉得分外疲累，半梦半醒得喃语着：“亲友相赠，暂留在外面吧。”
接手洛阳后，行台事务很快步入了正轨，陆昭亲自安排行台事务和行政架构。
与数年前她经历的单府行政不同，在洛阳复杂的刺史、行台、皇后内司女官的三府体系中，权力高度分散，往往没有清晰的法律界限。有些事需要跨府办，有些事哪个府办都可以，一旦处理不好，就会产生矛盾。府与府之间也会存在推诿扯皮的问题，一府反对，政事即败。这种行政架构又无以往的先例和流程，就难免下层事务推给上层，导致权力自然而然向上集中。
而制度设计的存在，本身就是为了减少上级的非必要决策，提高整体决策效率。因此第一日，陆昭就在责任分割上划清了明确的界限。
首先，州府仍担当着主要地方行政职责。如果事务仅涉及郡县之内，则州府可以独立决策，如果涉及跨郡、跨州甚至跨国事务，就要和行台有关部门的尚书共同决策。郡县同样拥有次一级的独立决策权。
此外，各县还会派出一名女官，施行监察记录，监察也仅局限于县内。这些人虽然不直接参与县一级的决策，但会对当地民情和县府施政情况作记录总结，提出自己的看法，且这些记录会直接呈于皇后的桌案上。各县女官轮值，两月一换，考绩则由这些记录总结来定。
陆昭让这些女官下到县一级，监察地方的同时，也是让这些女孩子们了解国家运作最基础的单元，日后处理政务看问题便不会流于表面。若未能临于基层之下，又何以立于朝堂之上。此事无论男女，无论士庶，都是绕不过去的。
其次也是加深自己这个皇后与地方权力的羁縻。女性在权力制度下尚处于弱势，争取女性群体的力量，释放女性群体的力量，本身就是在舆情上，对皇后执政的深度刻画和加强。借着行台的合法性的外壳，去填充女性执政合法性的内核，让社会去适应。
最后，则是制定一套统一的自行台至州府、郡府等所有文件和会议制度。
一条行台的政令，从州府至郡府、再至县，层层传递，需要消耗大量的人力物力。由上至下的传达，自下而上的汇报，平级之间的沟通，种种类类，便是文山会海。记录文字的竹简与纸帛，同样也是权力的载体之一。一套清晰明确的文书和会议制度，是权力高效运作不可或缺的部分。
公文被细划为十五种，严格执行的诏、令，灵活处理的告、谏，另有文函、纲要，每种按紧急程度和机密程度作以严格区分规定。设计跨府、部职权的事务，未协商一致共同签名，不得向下行文，以减少难以落实的空头文书。
待一系列举措终于布置好后，行台与各郡也获得了近一个月的平稳。此时，陆昭也拿到了第一手财税数据。有了这些数据，她才可以明明白白地和地方谈判。
此时，刚从文山会海里挣脱出来的庞满儿，私下里用哀怨的目光看着陆昭：“还要再谈？去县里一个一个地谈？昭昭，你现在可是有孕在身。”
第372章 制度
行台方才安定下来， 框架初成，司州也发生了几件不大不小的事情。
一是河东薛氏要分宗的传言越传越广，以至于河东郡守苗淼上书行台请询。
二是汲郡赵氏派部曲压驻枋头， 在司州和兖州之间的水路公然搅局，只说是维修水道， 本质上就是干一票查大车的生意， 姿态可谓强横。兖州是陈留王氏和吴氏的地界，此番警示的对象不言而喻。兖州刺史治理当地，难免依靠王氏、吴氏的族人， 但枋头所控制的河道，则是物流命脉， 因此夹在中间不好做，也给司州刺史府送了一封书信。
陆昭将两封书信收好， 对庞满儿道：“薛珪是聪明人，行台到县里去谈， 总不好主动屈尊。薛氏分宗闹得这样大，这才给行台过问河东事务的机会。这几天你再将河东郡的财税过一过， 五日之后， 咱们就乘船去汾阴。”
至于兖州的态度，这时候只要不闹事，就是在帮忙了， 可见王家和吴家都有出力维持。
庞满儿近几年已颇通些朝堂上的人情世故，个人名望也有了积累，但和许多女官一样， 没有在地方参与执政的经验， 因此对于陆昭这般亲力亲为有些不理解。
“可是先前行台对弘农已有武力震慑，薛珪也有意合作， 行台颁布的新法对于世族也是有益，一条政令下去，地方便应遵从办理。”
“遵从办理只是态度。”陆昭道，“一条政令下达，背后的执行才是千头万绪。没错，新法是有益的，可是有益与否仅仅决定这条新法该不该实施。但一件事情该不该做，仅仅是第一个问题。做到何种程度？怎样算是做得好？做得好功劳又该如何分？做不好谁担首责，谁担次责？这些又岂是一条政令就可以说清楚的？如果说不清楚，你觉得谁说的算？”
庞满儿皱了皱眉：“那自然是行台说的算，长安说的算。”
“非也。”陆昭摇头道，“在事情不明，条例难决的情形下，谁掌握的实情最多，谁说的算。所谓权力，就是模糊地带的决定权。如果行台下到地方和地方谈，行台可以借此了解实情，行台说的算。如果行台不和地方谈，那就是地方说的算。”
庞满儿微微张着嘴，显然，连身为皇后的陆昭都认可这个事实，这让她觉得分外惊诧：“可是尊卑如此，律法如此，河东薛氏若不能遵从，还有朝廷，还有廷尉。这些人就不怕触犯律法，革职查问吗？”
陆昭闻言，了然一笑。即便是在高度集权的开国时期，许多人都会对朝廷存在一种极大的误解。那就是朝廷与中枢作为天下的决策者，地方政府只是对决策的遵从者和执行者，并不会有其他角色可供扮演。
“满儿你自幼生于深宫，宫檐之下，确实等级森严。你所观察、了解的朝堂政闻，看到的一条条政令，大多已是各方博弈之后的结果，而非博弈的过程。政令出台的背后，其实早有中枢和地方征求意见、相互协商、反复修改，如若不然，政策便不可能落地。政策的背后所充斥的，永远是协商与妥协，而非命令与执行。”
庞满儿被说服了，然而仍不由得担心道：“那也不必皇后亲自去，就让行台这几位尚书亲自跑一趟，也不行吗？”
“如果仅是皇后，我倒真不必亲自去。”陆昭拉庞满儿坐到身边，“可是作为录行台尚书事、司州牧、假节钺的皇后，就要亲自出面不可了。只有我去了，才能和河东郡郡守见面，和薛氏的族长见面，相对而谈，提出问题。如果仅仅是卫渐、江恒他们出面，只怕连面都见不上。”
“有时，甚至郡守、族长都不能够自己拿主意。太守的背后有更了解实情的曹吏，族长的背后有深扎于乡土的族人，背后的背后更有乡贤、乡老、负责挨家挨户征税的乡绅。没错，触犯律法是会革职，不配合行台和中央的决策，也会被问罪。但就算真的将这些人全盘清除，司州这片土地的执政架构，就会顷刻瘫痪。莫说是新法，今年的赋税都收不上来。”
此时庞满儿是完完全全服气的，但面对已半露出真实的未来，也不由得目光晦暗：“先前行台已经做了这么多准备，设立了这么多制度，到最后却仍要靠与地方的斗争去完成一条简单的政令。我都在想，到底是行台的做法错了？还是这些制度错了？我们做的这些又有什么意义？”
说完，庞满儿抬起头，看到陆昭惊诧的目光，突然觉得自己有些失言，忙道：“我不是在质疑皇后的决定……我……”
陆昭望向窗外，夏风穿过屋檐，远处传来洛阳城内大大小小庙宇的钟声。成千上万的钟声里，必然有些是人为敲响的，有些是被风刮响的。
“你是对的，也许我有错，制度也有错。”陆昭紧紧握住了庞满儿的手，那既是安抚风浪中小船的力量，又是在巨浪面前牢牢握住桅杆自持的力量，“这个世上，有人就有利益，有利益就有斗争。中枢与地方的斗争，也永远无法避免。这个世上，也同样没有一个制度可以完全避免斗争。人生有百年之大限，权力有唯一之所属，最终不过是在彼此妥协，彼此退让之中，寻找一个‘最不错’的制度罢了。”
“至于我们所做的意义，也不是让权力斗争彻底消灭，也不是让地方与中枢�