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辕门外候着，辕门内是给封疆大吏和四品以上的高官停马车用的。
这是郡府第一次迎接皇后。虽说河东郡迎皇帝都是常事，但那只和薛家有关，郡府难得沾光。此时郡府的苗淼战战兢兢地坐在中门内的官舍里，焦急地等着皇后的到来。
自昨日起，郡府周围就开始戒严，平日的商户也都上好了门板，歇业三日，因此整条街都安静异常。
这时格外打眼的除了西边陆昭这一行车马，还有从东面赶来东垣县令刘光晋和他的小灰毛驴。
“你们几个，站了！”
第374章 稳槽
两边都各自停下， 兵尉走了过去，见骑驴的一个人来，另外是一众人有兵有马， 便先走到陆昭这边。
“哪里来的？干什么来的？”
吴玥先施了一礼道：“我们从东垣县里来，听闻今年的税赋要按照新法交， 我家主人家产在东垣、汾阴都有， 想来郡府确认一下入籍的户数和田亩数。”
那兵尉心不在焉地挥了挥手道：“先回去，这几日郡府没空。”
“可快到六月了，年中就要上缴帛……”
“我说缴个税你急什么啊？”兵尉不耐烦地打断了吴玥， “这个月先甭想了，皇后来河东郡， 所有郡、县的主官都等着接驾呢。等下个月先去问问县里，上面政策还不定什么时候有着落呢。”
说完又打量了刘光晋一眼， 语气明显更恶劣了些：“你又是来干什么的啊？没看到这是郡府的辕门吗！”
刘光晋没说什么，从怀里掏出了官牒， 递给兵尉。
兵尉瞅了半天，就看懂一个县字， 但好歹有朝廷吏部的官印， 便装腔拿势道：“哪个县的？什么位置？”
“东垣县县令。”
兵尉打量了刘光晋一眼，然后扭过身，便往门里走便道：“等着啊， 我去里头问问。”
兵尉穿过辕门，先往中门西边一个小厢房里探个头：“东垣县县令今天是要来郡府吗？”
厢房里的一个老文吏皱眉嘀咕着：“他怎么来了？”随后，心里一惊， 赶忙对兵尉道， “在这等着，先别让他进来。”随后整了整衣冠， 又喝了口茶漱口，便飞一般的往郡府里头扎。
虽然辕门内有专供来往官员休息的区域，却并非什么人都能进的。兵尉从里头出来，让刘光晋站在外面等着。
陆昭轻轻撩开车帘，见府衙斜对面还有个茶竂，半掩着门，外面两只长条凳和桌子都没收，便嘱咐了吴玥几句。吴玥便走到刘光晋面前，拱了拱手道：“刘县令，日头怪毒的，不如咱们去那边茶竂坐坐，我家主人请县令吃茶。”
刘光晋倒是没推辞，朝马车拱了拱手道：“那就多谢了。”
主人家上了几碗凉茶，雾汐和庞满儿扶着陆昭下车。待众人各自落座，刘光晋道：“你们不是东垣县来的，也不是缴税的户。”
“你怎么知道的？”庞满儿问。
刘光晋道：“东垣县我基本都挨家挨户跑过，没见过你们，口音也不对。而且不管是百姓也好，豪族也好，没有上赶着缴税和确认田亩的。”
陆昭端起茶先敬了敬：“刘县令亲力亲为，体察民情，是东垣百姓之福。”
“嗨，什么福。”刘光晋喝了一口茶，眯着眼瞟了瞟外面的毒日头，“每年税都挨家挨户地收，想不体察民情都难。”
“可今年就要施行新法了。”陆昭慢慢放下茶碗，“民籍交的税少了些，那些宗主乡贤的税没有变，税收的会不会容易些？”
刘光晋也不看陆昭，一点一点用干草梗撇着碗里的一块水碱：“我看也难。”
“怎么难？”陆昭问。
“娘子看来是既没交过税，也没收过税啊。”刘光晋抬起头，晒得黑黑的脸一笑，露出一排白白的牙。他放下了干草梗，道：“前几年都好说，地方官员下去收，基本都能交。有不愿意的，顶多嘴里嘀咕几句，但终归还是交。毕竟县令后面站了几百个兵。世家大族们有的是荫户和田亩，也不愿意为这点税钱和地方官闹僵。”
“可今年就不一定了。去年司州战乱加旱情，县里面基本没多少兵了。派人下去收，总有真心不想交的人找借口不给。手里有钱有粮，并不等于愿意把钱粮交出去，更不等于官府能从他们手里把钱粮收走。官府人手不够，就不能随便抓捕不交税的人，担心激起民变。为了考课，还要请当地的乡绅帮忙收粮税、补粮税，这就让世族更容易插手本地政事。”
“最后，老百姓的税是缴了，官府却要给这些豪族填补，在账面上减户口、减田亩，县里的功曹也要请这些人来安排。等来年，能收上来的税就更少，能预留的支出也更少。日复一日，年复一年，根子里早全烂了。拔毛鹅痛，鹅痛闹槽，稳槽的成本朝廷又不出，税怎么好收？”
陆昭也不再喝茶，认真请教着：“可是那些宗主、乡绅，朝廷已经划好了帛和谷米钱粮，在缴税的时候抽出部分，归属个人。”
刘光晋忽然睁大眼睛笑道：“娘子，这利益是朝廷划过去的，但这是人情，不是义务。律法上，县府承担收税的任务也承担收税责任。”
陆昭点头道：“权责错位，这是新法的疏漏了。”
“这也难免。”刘光晋摆摆手，“俗话说的好，兴一利而兴一弊，已经算是善政。上面对底下人的道德还是高估了。况且县府、郡府，权力和责任不能平衡对等，政策执行中只有走到最下面，才会把发现的困难告诉上面，毕竟官制都是层层奉上嘛。”
陆昭了然一笑，“上面对底下人的道德还是高估了”这实在是太给面子的回答。背后不给面子的回答就是上面瞎制定瞎指挥。
陆昭也明白，这是无数个自己这样的身居高位者，在制定政策上的局限性。
高位者最瞩目的往往都是全局的、主要的、战略性最高的以及最政治正确的大目标，而非新旧政策交替杂陈中产生的个体的矛盾和局部的困难。朝廷知道要抓人口、土地账本，就要给良民减税，让荫户主动入良籍同时安稳豪族，但却忽视了县府和郡府的财政早已不足以支撑起施行新法。
只有像刘光晋这样，在基层有着丰富的施政经验，才能清楚的看清新法所面临的选择限制和社会成本。
而刘光晋的背后，潜藏的更是一个个颇有苦衷的县官。
新法诚然在解决底层人民的不稳，但同样在给管理底层的官员施压。上层的决策难以充分估计政策出台后的复杂影响，就需要不断的试错。
但对于基层来说，却是合理要执行、不合理尽量理解也要执行的痛苦与两难。而在既要也要的命令下，底层官员就只能选择自己付出成本最小的处理方式，如此便产生出行使权力的灰色地带。
从政治稳定的角度来看，底层官员的不稳，往往是促成底层不满转向和国家对抗的关键因素，是极不可取的政治选项。
从国家权力来看，县府的正式权力譬如收税、断狱，早已移交至世族豪强的手中，而任命等正式权力又开始以非正规的方式运用。权力的运作出现这样的偏差，已经预示着总体性国家权力的衰变，公权早已非公，权威也将沦丧。
“底层官员难做，朝廷是必须要给县拨款。”陆昭喃喃道。
“可朝廷还有多少钱呢？”刘光晋的问话和陆昭所想一同浮了出来。
没有足够的钱就只能用权力下移暂时填补缺口，这意味着对世家的再一次让利。陆昭手里不知不觉地也拿起了一根干草梗，搅着碗中的水。大块的水碱被搅碎了，可是更混乱的杂质迅速从碗底涌动上来。
陆昭抬起头，颇为玩味地看着刘光晋：“我真是第一次见识你这种县令。说你对百姓好吧，偏偏百姓在你的口中也不是什么良善之辈。你出身不高，在县里也看世家脸色行事，但今日却偏偏要为他们谋利。你对皇后制定的新法的理解，似乎和别人有些不一样啊。”
刘光晋低头一笑：“人都有弱点，弱势的人也有强势的一面。百姓交纳赋税，本身就是与朝廷逐利博弈。农夫丢失镰刀的时候，韭菜也会和杂草一起疯长。现在的百姓还吃不饱穿不暖，这个时候政治实际就只是世家门阀们的游戏而已。”
“我是一个县令，目的也很简单。让百姓过上安稳日子，日后不必再受世家盘剥。至于谁在上面当政，世家还是寒门，只要不损害百姓的利益，对我来说都一样，至少不是我这一代能够操心的事情。”
“就算往远了说，百姓吃饱穿暖，就会有余力，对参与政治有诉求，这些都是水到渠成的事，何必急于一时？我想，皇后制定此法的时候，也是希望初步掌握人口和土地账目，而不是和世家彻底翻脸的吧？这么一想，是不是我这个县令，对皇后制定的新法理解的最好呢？其实我也好奇，皇后出身世家，为何也会推出此法呢。”
新法施行的内核是减少社会的内耗，抚平不安的情绪，而非对现存秩序颠覆甚至恶化。上位者如果只瞩目于后者，无疑是政治上的幼稚与低能。不安与内耗需要用时间去消化抚平，更需要国家层面的转移与支付。此事，陆昭深知。因此她望着刘光晋，笑了。
郡府内左右两排都站满了人，一片介帻官簪。虽然等了许久，但这些人的脸上根本不敢有一点不耐烦的神色。河东郡太守苗淼在听到文吏的简单汇报后，连忙拉着僚属来到别室。
“刘光晋怎么来了？”苗淼满头大汗，赶紧对僚属道，“快！快去一趟薛家！”
第375章 公平
薛珪刚刚解决完宗族事务， 便在老仆的搀扶下回到家中。那些与杨氏、赵氏走得太过亲近的族人，或被踢出宗族，或受到直接处罚。
而族人有过失， 开宗祠审理，身为族长， 薛珪要先受二十鞭。因此刚到家中， 他便不再强忍，哀哀呼痛。
薛珪的夫人孙氏皱着眉头，耐心地为薛珪上好药， 又为他重新披上衣服：“夫君为了这个家，受苦了。”
薛珪起身叹气道：“世道诡吊， 无论谁想要成事，都要委屈求全。地方与中枢周旋挖空多少心思， 若家中再有二念，一族命运受短视之人掣肘， 我薛家危矣。”
因薛琬、薛琰俱殒，又是牵涉谋反的大事， 薛家入朝难免受阻。新法的落地， 对于许多世族来讲都是有利的，但仅仅在于钱帛和牟利的合法化。薛家更大的诉求，是希望重新回到政治体制中。
诚然， 皇后会启用他薛珪进入行台，但个人的进望并不意味着家族的整体提升。因此对于新法来说，薛氏、杨氏这种游离在朝堂之外、甚至在地方执政高层之外的人来说， 无疑断绝了一个灰色上升的通道。也因此在这种压力下， 薛家的内部矛盾被激化了。
“其实我也不明白。” 孙氏给丈夫揉着腿，皱着眉头道， “以往咱们都对郡府、州府都挺强硬的，就是靠着汾阴的地利和各家协力扎根乡里，才有了今日的荣华富贵。他们想用老方法争取点权益，也没错吧。就因为这个分宗、除籍，是不是有点过了？毕竟万事以和为贵嘛。”
“老方法？呵，老方法可不行了。”薛珪将腿从妻子手中扯了出来，重新趴回榻上。
“皇后执掌行台，想以新法巩固权力，为的是保自己的命，保肚子里孩子的荣华富贵，这是要紧。可是从朝廷的角度来看，新法只要落地，三年五年都可以，其他地区还能并行。皇帝还年轻，国家也等得起，到时候你我是否还能从容？对了，你知不知道北镇的老国公快不行了？”
孙氏：“听说了，成儿昨天还和我讲，冀州、并州都还挺看重此事的。”
薛珪把脸靠在臂弯里，阖着眼睛说道：“他们的担心是有道理的，两州与北镇隔着太行山八道径口，一旦朝廷彻底掌控北镇，冀州和并州有什么动作，北镇能立刻出兵镇压。汲郡的赵氏就是仗着赵安国在并州，北海公病重一时无法统领北镇，这才和行台叫唤得厉害。”
“可北海公一走，北镇归属于谁，会不会乱套，都说不准了。目前我听说有两个人呼声挺高，一个是祝雍的儿子祝悦，一个是舞阳侯秦轶。”
“祝悦倒是没说的，他家里原就是护羌校尉出身，边将里算是老资历了。怎么还会有秦家那个乱臣贼子？”孙氏有些不解。
薛珪把脸稍稍抬了起来，用手向下指了指：“问题就是在这。北海公的功勋、资历、身份都摆在那，能一手把着六镇。祝悦不是宗室，接不了这么大摊子。让舞阳侯插进来一脚，和祝悦共掌北镇，冀州那里给秦家让了利，冀州就不插手司州的事了，光剩一个赵安国，又有何惧？”
“新法落地是大趋势，能借着大势往上飞一飞，已经是幸运的了。要还按老方法和朝廷对�