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现在丁毅主动说要让权，这把他们给激动的。
东江镇徐大堡的文武们也纷纷跪下，不过他们太了解丁大人了，恐怕不是想像中的让权。
“你们起来罢。”丁毅先让他们起来，然后继续道：“为了限制君权，朕决定。”
“扩充内阁，内阁成员共二十二人。”
“。。”刚刚兴奋无比的王铎他们好像脸上被人抽了一巴掌似的，满脸通红。
这，这，这什么鬼？
内阁大臣变二十二人？这到底是限制君权，还是限制咱们的权？
丁毅这会一挥手，钟显拿出一大堆纸张，分成现场诸人，每人拿了一大叠，不知写了多少东西。
丁毅成立大乾新内阁，成员二十二人。
计有：内阁首辅：张慎言。
内阁次辅、礼部尚书王铎。
户部尚书陈有富。
兵部尚书张缙彦部。
吏部尚书张忻。
刑部尚书马士英。
工部尚书李忠义。
财政部尚书阮文龙。
农业部尚书杜如海。
商业部尚书钟镇奴。
教育宣传部尚书洪安书。
卫生部尚书赵理。
城事部尚书赵大山。
司法部尚书吕大器。
能源部尚书姚新汉。
交通及建设部尚书宋飞。
海外安全部尚书尚可喜。
退役军人事务部尚书魏继业。
另有锦衣卫指挥使路超。
大乾海军司令部总兵官郑芝龙。
大乾陆军司令部总兵官张经。
大乾皇家大学副校长宋应星。（校长由丁毅兼任）
丁毅的人还好点，以前在旅顺和东江镇时就分了很多部门，但王铎和张慎言他们是看呆了。
丁毅在纸上进行了很多讲解，大伙也仔细的在看。
首先各部在各县、府、省都有分局分部。
其中原都察院改为司法部，职能除了督查全国，还负责起草新的律法，制定大乾皇朝律法，建设和管理全国监狱，大理寺的职责也划归司法部。
这里监狱从各县衙脱离出来，直接归司法部管，从而防止当地县衙将人私捉大牢。
但司法部没权力把人抓进去，有权抓人的是城事部。
城事部在地方上叫城事局，城事局的职责包括以前的捕快，后世的城管，即户口管理，城市管理，罪犯抓拿，还有现在张贴各种朝廷通告。
赵大山相当于后世城管局长加警察部长。
城事部可以抓人，但管理不到监狱，抓人之后，要由当地刑事局审迅定罪后，可以押入到监狱。
这样从抓人，到审迅，到关押，分属三个部门，把县令至高无上的权力，先完全分解。
古代的县令权力极大，后世无数部门的权力集于一身。
丁毅直接先把县令的权大大的消减了。
凡有死罪，必须得到京城部里的审核和批准。
礼部其实没啥大变化，户部变化比较大。
因为有财政部分离出来，这是根据丁毅的农业税和商业税来区别。
农业税收上的粮食，皆归户部管理和分配处置，商业税收上来的是白银，由财政部统一管理和分配。
户部同时管理全国粮仓建设，粮食的储存囤积，全国军士的粮食吃用，官员的吃用，皇室的吃用等。
农业部负责全国囤田，水利，畜牲，瓜果类的生产，养殖。
农业部王铎他们能理解，商业部的职能也不小。
包括后面商业税的制定和收取，和外国的通商，甚至丁毅将来要成立银行，发行货币，皆由商业部组织进行。
财政部则负责全国所有现银的收入和支出。
吏部和兵部变化也不大，丁毅取消了明朝的五军都督府，只有兵部统管。
但兵部下面，添加了陆军司令部，和海军司令部。
两个司令部的总兵官，郑芝龙和张经，都是同样进入内阁的。
能源部则管理全国和海外的矿产资源，同样是个赚钱的大部门，另外盐业和白糖都暂归能源部。
交通建设部的事情也不少，国内交通道路的建设，新驿站的建设（因为崇祯裁减驿站，使李自成造反。）丁毅为了信息的传递加快，要求重新建设驿站，同时修建全国道路，如果将来有电报出现，驿站的人员都会转为电报局人员。
另交通建设部下面负责全国的造船厂，还有当地各种城市建设。
锦衣卫相当于情报局，还是负责国内外情报工作，直面丁毅。
海外安全部则负责海外殖民，和殖民地的管理，目前仅有济州和大澳、吕宋、安南四地算，大员不算海外殖民地，这个部门也是有单独的军队，人数待定。（丁毅打算把他们当东印度公司这样建设，专门在海外打仗殖民赚钱。）
退役军人这个部门，是因为丁毅以后会把战兵服限时间压缩为五年。
五年后退役，由这个部门来安排退役后的工作、任务。
想继续打仗的，可以进入海外安全部的海外部队，进行海外殖民。
这次内阁改制，非常重大，从六部扩展为十几部，把六部的很多权力都分开了。
但正如丁毅所说，君权也将被限制很多。
“朕刚刚看了一些奏章，什么问候了，请安了，有的省官员，屁大点事都上奏，刷存在感，简直是尸位素餐，对的起朕发的俸禄吗？”
群臣默然。
自古以来，下面的官员都是这样的啊。
“以后什么奏章就往什么部发。”
“各部自己解决。”
“比如吏部，七品官员以上升迁，调动，和处理等，由各府州自己定夺，五品以上官员升迁，调动和处理，由各省自己定夺，三品以上官员升迁、调动和处理，才报由朕来批阅、任命。”
官员们喜欢争权，主要就是财权和人事权，丁毅第一条先把自己人事权给限制了，官员的任命，由地方和吏部自己决定。
他表态，理论上吏部考核的官员，皇帝只负责任命，不干涉，但皇帝也有一票否决制，如果觉的这个人不行，可以直接否决，并有提名权。
仅这么一搞，以后吏部的事就少了一大堆，丁毅在人事上的事也少了一大堆。
有官员们肯定很高兴，皇帝真的限制自己的权力了。
其实丁毅还保持着三品以上的任免，而各路总兵等于只能由丁毅任免，而大量的中下层军官都是总兵直接任免，少量中层由兵部任免。
丁毅掌控着军队的总兵和中下层军官，比掌控吏部的文官要重要的多。
这时阮文龙小心的提意见：“皇上，这样的话，下面的督抚权势会不会过大，官员都是由他们任命和升迁？”
这是提醒丁毅，以后封疆大吏们会不会成独立王国。
“地方督抚四年一换，知府知县五年一换。”
“官员的升迁，不是由他们决定，他们和朕一样，负责批阅，官员必须由司法部、城事部、教育部、卫生部、建设部、财政部等诸部联合考核，从优到合格，择优晋升。”
简单来说，一个知县每年一考核，由州府级的相关部门，对其辖区农业税，商业税，学生数量，医疗设施建设和医士配备，县府水利，农田，道路建设，案件处理情况，财政收入，等各方面进行考核。
第809章 摊丁入亩和降税
连续三年优秀者，可以破格提拔，五年一优秀者正常提拔，五年合格者，平调，第二个五年还是合格，则降职。
若五年中有二年不合格，降职，三年不合格，免职。
这样考核的话，地方官员所谓的人事权，其实和丁毅这皇帝一样，只是一个任免权，晋升调动，都是要看考核。
地方督抚也是一样，由中央诸部直接考核全省的各项指标。
军将们同样都需要考核。
“像山东省，在朕手上，每年税银三百五十万，税粮二百万。”
“朕现在交给蔡懋德，如果你每年税银二百万，税粮一百万，这肯定就是不合格的。”
“当然，粮食产量受天气影响，百姓失收，消费也会降低，所以可以根据天灾，上下有所调整。”
丁毅现在刚建国称帝，一切考核还是以数据来说话，先让朝廷能正常运转起来，有足够的收入可以开支。
下一个五年，就要全面考核民生，注重民间的呼声，鼓励百姓进京告御状。
他要现在接受告御状，下面的乡绅地主们还不潮水般的往京城来，个个告他这大乾皇帝。
群臣听完，也都脸色凝重起来。
丁毅看似放权，但考核严格，其实所有人都没有权，所有的权，都在你为官一任的表现上面。
其实历史各朝，都有对官员的考核，但从来没有像丁毅写的这么细。
丁毅每个省每个府每个县，根本人口和田地数，都要制定相应的农田税和商税，甚至连有多少学校，多少学生，多少医生，都有规定。
每年当地征兵多少也有替定。
考核之细，短时间在场的官员都看不完，他们越看越是心惊。
“这些东西，你们好好看看，每个人都要看完，看完后放下，不得带走。”
“然后有什么疑问，或觉的不妥之处，大伙都提出来，一起改。”
丁毅给他们每人差不多一叠资料，都是这次的改革资料，众人光看就要看半天。
当下，所有人也不再说话，低头细看起来。
写在最前面的，当然是一些比较重要的改革。
比如丁毅学自清朝的‘摊丁入亩’又叫摊丁入地，地丁合一。
这个政策，原本在雍正时期开始实行。这种制度的实行，减轻了无地、少地农民的经济负担，促进了人口增长。劳动者有了较大的人身自由，有利于社会经济的发展。赋税规则的简化减少了官府打马虎眼任意加税的可能。
摊丁入亩的实施，直接导致中国人口的爆炸性增长，从乾隆六年（公元1741年）人口突破1亿，到乾隆五十七年（公元1792年）突破3亿，再到道光十四年（公元1834年）全国人口突破4亿，占世界人口超40％（1830年全世界人口为10亿），奠定了中国人口大国的基础。
明朝，丁银与里甲、均徭等四差银一起，都由地方官员征用，并不上缴明中央政府，实际上这项收入多落入官吏的私囊。在明朝中央政府那里，也没有全国丁银的统计数字，只有户丁的总数，在行政及政策制定方面，中央政府也未涉及丁银的处理以及如何支配的问题。
丁毅在山东省等自己控制的地盘，都是按田亩数来收税粮，不收银子，与明朝也不同。
丁毅自己的方式其实就是清朝的摊丁入亩，不过清朝收的是丁银，丁毅收的是粮。
而且丁毅在山东各省收时，比清朝还狠一点。
清朝十亩以下每丁（一个成年劳动力）每亩为两分钱。
假设一家五口，有两个成年劳动，大概是一亩四分钱，十亩为四钱。
四钱银在明朝，那怕是一石一两银的低粮价时候，才不过四斗粮。
而丁毅十亩以下收两成粮，按一亩两石产量计，十亩二十石，两成就是四石粮。
所以丁毅的税收表面上看是清朝摊丁入亩的十倍。但清朝的摊丁入亩是以‘丁’为基础，丁毅是田为基础，收税主体不一样。
比如清朝一家五口有两个成年人十亩田，就是两个丁，收税按两个丁乘十亩算，丁毅这边，你一家五口只有十亩田，还是按十亩田算。
整体比较起来，肯定没有十倍，当然，丁毅的税的确比清朝时重了点，这也是他前期有大量粮食，支撑他席卷天下的根基。
而他收税收粮和清朝收银与是时代不同的原因，明末粮食奇缺，白银也不流通，大量的白银在富人的地下窑子里藏着，所以丁毅收税以粮为主。
现在天下平定，丁毅还收商税，所以他决定改正税率，降低百姓的压力。
同样是摊丁入亩，根据清朝时用‘丁’当收税主体，全国统一标准，十亩以下，零点二成。
从两成降到零点二成，降了足足十倍，这样田少的百姓，税率非常之低。
十亩到三十亩，每丁零点五成。
三十一亩到六十亩，每丁一成。
六十一亩到一百亩，每丁一点五成。
一百亩以上，每丁两成。
一千亩以上，每丁三成。
另外，家中有人当兵者，免三年。
从清朝实际的统计情况来看，当时天下三十亩以下，约占百分之八十，这部份是交税主体。
看到这里，陈有富率先提出异议：“皇上仁德，体凉百姓，但这样税收直接大降，比我们在山东济州大员等地，少了足足十倍？”
“而皇上到处征兵，增加吏员，全国要在一年内增上百万的吏员，数十万兵马，这些税粮够用吗？”
这是东江镇所有官员担心的事情。
丁毅大幅降税是好意，但是收下的粮食会够用吗？
丁毅想了想，只能继