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慢慢扩大范围。
“大帅，下官觉得望海城以东二千里，以南一千五百里为界。太阳城向北八百里，向东六百里，向南一千二百里为界。随后再以平夷城为中心，东至一千一百里，西、北各六百里，南八百五十里为界。先划分这三省区域，随后剩余的地方如东北、西北、东南几处缓建三省，整个新明划分六省，如何？”
王东思索了下，起身来到挂在墙上的地图前，章函跟在其后，手指着地图向王东解释他的建议。
这份地图虽然还不完整，但对于整个新明已有了清晰的轮廓，听着章函的建议和解释，再对应地图上一些山川河流的走势，王东想了想后点头道：“这样也好，先设三省，随后再缓设其余三省，不过具体省界如何划分还需细细勘察确定。”
“这是自然，这事下官已安排人去做了，正是考虑如此才建议先设三省，毕竟望海、太阳、平夷这三城为新明大城，作为三省首府最合适不过，再者周边区域勘察较早，总督府掌握地形也较完整，施行起来比较便利。”
王东点点头，对这建议表示认可，接着想了想道：“设省之后，新建城也势在必行，尤其是东边和南边，几处建城需尽快，这可是新明的大事！”
章函对此表示同意，新明的东边和南边各自同法兰西、英国、西班牙三国接壤，虽说边境处已有部队驻扎，可为了保证地方控制力，建城是必须的，而且要建大城坚城，以作为可能发生的军事行动的保证。
不过对于新明而言，建城缺少的并不是什么资金，要说资金问题新明如今倒不缺，新明的矿藏丰富，尤其是望海城和望海城以南地区，各类矿藏数不胜数，甚至在太阳城附近还发现了储备不少的金银矿，这些不仅能满足新明的需求，还能反哺本土。
至于建城所需的石料、木料等等，同样是也如此，新明最不缺少的就是这些。但问题在于新明的人口太少，如今新明总人口已近千万，但这千万人口中真正大明移民不过百万之数而已，其余的都是印地安人。
虽然这些年归化和主动加入新明的印地安人不少，就连新明军队中也有一定数量的归化印地安军人，甚至有不少人还担任了下级军官，就连担任中级官员的也有几位。
可是相比大明本土来讲，新明的人口还是太少了，要知道在大明本土，仅仅京师、南京、宁波、杭州这样的大城，城市人口就近百万，就连上海这样的新兴城市，目前人口数量也超过了四十万之巨。
而在新明，大明近百万的移民分散各地，几座大城还好些，人口最多的太阳和平夷两城不过才十多万人而已，望海城稍少些，在十万之数，其余的城市多则三四万，少则才几千，说是城市倒不如是城镇。
更多的人口基本分散在各处庄园和自发组成的小镇中。至于那些印地安人，除去早期十多万正式归化已逐渐融入明人群体的部分外，其余印地安人虽已接受大明统治，但依旧保持着原来部落的形式。
这种情况是无可避免的，毕竟短短十年不到的时间内，想把这些印地安人全部归化根本不可能，如今能做到这一步已极不容易。按照新明总督衙门的判断，要真正归化所有印地安人，没有二三代人的时间是完成不了的，而且也无法全部确保能够成功。
这点，远在北京城的朱怡成也清楚，要知道直到二十一世纪时，生活在北美的印地安人还有不少保留着自己的传统，依旧有许多未能融入现代社会，何况现在的时代？
不过中国人同化异族的能力之强是全世界其他所有民族都望尘莫及，再加上大明一直宣扬殷地同族的说法，还有明人和印地安人有着类似的容貌，使得印地安人对于大明的接受程度相对顺利，也是造成在这么短时间内就巩固通知，完成部分归化的原因。
当然了，在印地安人群体中也有不满大明统治的部落，或者表面服从私下却依旧如故的存在。对于这些部落，从潘梦园到现在的王东心里都清楚，所以这些年来针对印地安人大规模的军事行动虽然没有，但小范围的镇压和部分战争一直都存在着。
所以说，人口基数的不足目前是困扰新明发展的巨大问题，但这个问题暂时还没办法解决，毕竟眼下大明本土方面人口也不是无限制的，何况这些年大明无论是海外还是向辽东、西北、西南各地扩张，为稳定地方都需要用人口来填充。
就比如如今的辽东，为了巩固辽东，大明甚至采取了以朝鲜人口填充辽东人口不足的政策，从这点来看，随着时间的推移，本土向新明移民的人口数量在很长时间内会呈现出减少的趋势，按照王东的计算，到明年时，移民人口增加数量能超过十万就很不错了，说不定这数字更少些。
第一千一百四十章 新明新政5
“建城后需向各城迁移一定数额的人口，另外各地官吏数额也有不少缺口，还请大帅想想办法。”
王东点点头，这个问题的确是困扰总督衙门的大问题，随着新明移民的数额减少，许多事办起来束手束脚。
其实在章函汇报此事之前，王东已向本土发去了求援，要求本土继续维持移民数额，并且希望吏部派遣一定数量的官员以充实新明各级衙门。
也许有人会说，为什么不在其他城市和地区迁移人口，这样一来不就能解决目前问题么？说这种话的人根本就不懂政治，更不明白什么叫民生。要知道自新明从无到有以来，总督衙门都有一定的规划，之前的移民在各处定居、生活早就已经确定下来了，而且其中有不少人已经经营了好几年。
几年的时间，无论是城镇还是庄园，都已经形成了一定规模，一旦政府强行让他们迁移，那么等于之前的心血和投入全部白费，这必然会导致强力的反对。
再者，就算总督衙门愿意补偿他们的损失，但谁又愿意放弃已经经营好的家园去一个陌生地方重新开始呢？何况这样做更会使得之前移民开拓的庄园从而废弃，根本就是一件得不偿失的买卖。
所以说，要充实新城人口必须从其他地方想办法，可是如今新移民虽然未停止，但其数量已远远不如当初，这些人口就算安置在新城区域也是杯水车薪。
此外，还有章函提出的官吏问题，新明远在海外，吏员或好解决，从移民中选拔出一些识字习者充当即可，但是官员不同，虽然王东这个新明总督的权利极大，可朝廷的规矩就是规矩，王东可以有提拔中下极官员的权利，可这权利也仅仅只是举荐，真正任命必须要经过朝廷和吏部同意。
就比如章函，当初任命他为布政使只是暂代，其实职依旧只是知府，直到吏部行到达，章函这个布政使才是名正言顺。
普通移民绝大多数都是在本土失地，或者受灾的百姓，但官员却不同，哪怕就是品的小官，很少愿意远渡重洋来新明任职，更不说七品和七品以上的官员了。
说句不好听的，国人故乡难离得概念根深蒂固，既然能在本土任职又何必跑去新明这么远的地方？何况就算要去海外，琉球、朝鲜、吕宋甚至柔佛，相比新明都近得许多。
所以说，官吏的问题同样是困扰王东的大问题，为此他特意给朱怡成写了一份奏折，不仅把自己到任后的一些举措详细地向朱怡成做了说明，还请求朝廷继续加大移民数额，并且多派遣官员。
现在，这份东西就摆在朱怡成的案头，朱怡成反复看了三遍，看完后微闭双眼，默默沉思着，手指放在案边轻轻敲打，过了许久这才长叹了口气。
“小江子！”
“奴婢在！”
“去请蒋大人入宫。”
“奴婢尊旨。”
小江子应了一声，急忙快步朝着军机处方向而去，大约过了小半个时辰，偏殿外传来轻微的脚步声，随后小江子禀报蒋瑾蒋大人求见，朱怡成正了正身，让蒋瑾进来。
“臣见过皇爷。”
“来啦，坐下说话。”朱怡成点点头，见神色中有些疑惑地蒋瑾，他也不饶圈子，直接把王东的那份东西去了头尾，只留关于移民和派遣官员的章程让小江子拿给蒋瑾看。
蒋瑾接过后低头细看，片刻后看完，心里也明白朱怡成把他找来的目的。
“皇爷，官员派遣这倒不难，臣随后就同吏部商议，让吏部从各省抽调部分官员前往新明，不过臣以为新明远在海外，虽朝廷强行调配，那些官员嘴上不会说什么，但心中忐忑难免，所以臣觉得还需向皇爷讨个恩典。”
“哦，具体仔细说说。”
蒋瑾当即解释道：“所谓天下熙熙皆为利往，天下攘攘皆为利去，当官者自然也是如此。与其心不甘情不愿远赴海外，不如吏部对于海外官员制定个政策，以表彰在海外的辛苦。”
“如何表彰？”
“回皇爷，臣以为有两个办法。”蒋瑾建议道：“一为俸禄，朝廷可对外迁官员提高俸禄待遇，在原有基础上增加部分，这部分可以作为外迁补贴，以吸引官员委派海外，至于多少，臣以为可以上商榷，或为俸禄的三成？四成？甚至五成。”
蒋瑾这个建议不错，以利诱之，虽然对于四五品以上官员用处不大，不过对于普通中下级官员还很有诱惑力的。要知道现在大明的官员俸禄相比之前高了不少，可中下级官员的俸禄却不算多，正常俸禄仅仅只能说过得去，维持官员体面和正常来往是没问题的，但要成为富家家翁是绝不可能。
何况，新明那边并不缺高级官员，再说了高级官员位置也就那么几个，王东要求的只是中下级官员，尤其是九品至六品的基层官员。
而蒋瑾提出的这个建议就是建立远赴海外的官员补贴，以增加这些官员的收入。这对于部分官员的诱惑力还是不小的，一旦实施一定会起到些效果。
再者，这种政策在后世也是平常，无论是政府或者企业，对于外派官员或者管理层都有驻外津贴的贴补，这也是一种补偿和激励方式。
“另一个办法呢？”朱怡成微微点头，却不马上表示赞同，而是想听听蒋瑾的另一个办法是什么。
“回皇爷，另一个办法就是在吏部考核中了，臣建议外派官员的考评可增加其分，以起到勉励作用，而且二任考评卓越者，吏部可对其进行优先调任，无论其任职地又或者品级，都可酌情任用。”
听到这话，朱怡成倒是眼睛一亮，没想到蒋瑾居然考虑到了这点，这是他之前没注意的。不过想想也正常，这就和后世支援干部任用制度差不多，对于支援干部的培养和大力起用，在后世已经形成了制度，而且这个制度的运用效果也颇为显著。
同时，以这种方式给予派遣官员一个政治前途的承诺，同样可以吸引大部分官员主动前往新明。此外，朱怡成还想到了其他海外领地的任用，假如以蒋瑾所提出的两点意见相结合，形成一个完整的海外官员任用制度，这不仅能促进海外领土的发展，更能在原有基础上解决海外官员紧缺的问题。
第一千一百四十一章 人口人口
“此事军机处连同吏部一起整理个具体章程，此外户部那边也需告知，弄好后递上来。”朱怡成如此说道，这件事虽然大方向他没有异议，不过具体如何实施还需仔细斟酌。
再者，这事不仅牵涉到吏部，更牵涉到户部，虽说新明不同本土，总督衙门的权利相比本土封疆更大些，但官员俸禄等等从一开始朱怡成就限制不得通过总督衙门直接发放，必须由中央财政拨款处理，这是为了避免新明总督权利过大，尤其是通过这方式掌握新明全部财政，并且通过这种方式私下施恩或者卡住新明官员俸禄。
朱怡成向来不相信所谓的人治，在他看来清官固然难得，可清官却不一定就是好官能吏，在历史上往往许多清官留下的仅仅是其清廉的名声，但在政务上却没有什么实际的成绩。
反倒是一些所谓的贪官，其中能吏者可是不少。当然了，朱怡成这种态度并不是对贪官听之任之，要不然当年福建案也不会闹得如此之大，这些年大明对于吏治方面一直非常严厉，其目的就是避免贪污腐败现象出现。
归根结底，朱怡成是要用律法束之，用后世的话就是法制。制度的实施才是长远的，何况作为一个皇帝，他必须要放眼未来。
这世界上所有人终究难逃一死，朱怡成就算是皇帝也是这样。所谓的万岁根本就不存在，历史上的皇帝能有活过七十的少之又少，朱怡成不得不为未来考虑。
虽说如今的太子无论从品行�