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大发明-第210章

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华夏的政权体系一直是边发展边扩充,不过按照叶枫和内阁地计划,已经打算逐步规范,其中最重要的一点就是在上海搞一个特区,试行民主新政。

根据这次政治改革的方案,华夏辖区将划分为几个大的行省,其中台湾、海南岛和兰芳组成南洋行省,这是叶枫海洋意识的体现,未来的发展可能会不止这几个地方。

福建、广东的东部组成闽粤行省,江西、徽州组成徽赣行省,此外就是浙江行省,江北行省,以及上海特别道。

行省以下设府,府以下为州县,大城为州,小城为县。

上海特别道相当于直隶府,其下设松江、金山、南汇、上海四县,这次进行行政改革就是要在上海道首先推行孝廉议政制度。

也就是先在四县通过投票选举出各县孝廉,孝廉通过县孝廉议政台参政议政,并投票选举本县政务官,也就是知县。

孝廉议政台的权力和架构类似于县议会,本县重大决策必须经过议政台通过,议政台拥有对本县官员的质询、监督权。

首次孝廉的选举并不是普选,也就是说并不是每个人都拥有投票的权力,对选民有严格的要求,不过范围也相对比较广泛,除了年龄、国籍的限制,主要从文化水平、社会影响、财富、对社会的贡献等几个方面作出了规定。

首先是身前清功名,包括科举中式的进士、举人和生员,也包括其它通过了县试、府试的童生,这就将大部分传统读书人包含在内,不过由于华夏不再组织科举,所以这部分就不会再增加。另外所有经过新学基础教育的都有选举和参选孝廉的资格,华夏新学教育大致划分为基础教育、中级教育和高等教育,职业教育、军事教育、速成班等都属于中级教育,基础教育相当于小学,主要针对的是少年儿童,他们暂且还不到参加选举的年龄。

新学与旧学并驾齐驱,不过能通过县试的童生虽然不少,但还是有很多人读书人没有考过县试,在没有科举的情况下,这些人要参加孝廉选举,就只能参与新学的学习,从大趋势来说,新学会逐步取代旧学。

其次就财富及对社会的贡献而言,不看个人或其家族拥有多少财富,而看其向国家纳税的数额,这个标准开始订得比较高,也就是每月一华夏元,一年十二华夏元,相当于两亩水田一年双季的总收入,普通工人两个半月的工资,看上去标准不高,实际上却让很大一部普通百姓失去了选举的资格。

不过这个标准还是必须的,因为这个标准下的个人有能力接受一定的教育,这就保证了选民的基本素质。

此外对社会的贡献还包括从事公职已经慈善事业,譬如国防军、警备军和民兵的士兵都有参加选举的权力,因为士兵都要接受一定的教育,他们有能力行使好这样的权力。

至于社会的影响主要是考察这个人在民间的名声,如果是臭名昭彰的话,那么不仅不能成为候选人,而且还会被剥夺投票的资格,这却是给了那些没有孝廉投票权的贫民一点影响结果的权利,如果一个地主拼命压榨佃农的话,就很可能因为名声不好而失去资格。

在这次县孝廉选举前,内阁、都察院、立法院和上海道将组成联合工作小组,到各县进行选民登记,并确定选民资格,准备工作完成以后,将在年底进行县孝廉的选举。

县孝廉选举完成后,将组成第一届县孝廉议政台,任期为四年,任期结束后全部重新选举,可以连任,并不受限制。

孝廉议政台通过选举产生本县知县,并选出上海道孝廉,选出的上海道孝廉组成第一届上海道孝廉议政台,上海道民政官道员由各县孝廉共同选出。

此外,都察院、按察司、大理寺也将在上海道设立相应机构,及分院、分司和大理寺理问院。

上海特别道的选举将会是华夏下半年重点关注的工作,叶枫对此也非常紧张,因为这将决定着他提倡的民主政治是不是能实行的问题,他一方面希望更多的人参与民主选举,又担心参与的人多了会出问题。

不过过去华夏已经在小范围内推广投票选举的办法,不过当时的选民局限范围比较小,像这样搞一次大范围的选举还是第一次,也由不得他不慎重。

选举是这次政改的重点,至于机构和职位的名称就没有多少实质性的变化,总督府总督是华夏的国家元首和政府首脑,内阁是行政中心,内阁首领称为宰相,其下为各部尚书,或称大臣,原来六部的名称也有所变化,财政部被改回户部,商务部成为商部,产业部也改回工部,另外增加了吏部,文教部、司法部、国防部三部名称不变,不过一般都简称文部、法部和兵部,新旧式名字一般都可以用,分别和尚书或大臣搭配。

第六集 中国攻略 331 三步走

“这个方案我基本同意,还有你们提出的这个议政会成员叫孝廉也不错,不过各级要区分开来,我看州县一级就叫孝廉,省府为贤良,再有就是国士,州县设孝廉台,省府设贤良阁,再设国士馆,以参政议政。”叶枫说道。

“另外大理寺也改掉,改成大理院,按察司也改成按察院,便于统一,”虽然要尊重传统,但叶枫总觉得用“寺”来命名国家最高司法机关有些不合适,改名以后,司法机关就统一以院命名,分别为按察院、大理院以及监察官员的都察院,根据华夏先行体制,法司和内阁都隶属于总督府,这个未来还可能有所变化。

根据叶枫的设想,立法院的职能会被国士馆所取代,不过不会马上解散,而是会暂时从属于国士馆,完善华夏的立法。

对于整个民主制度的推进,叶枫计划分为三步,第一步就是上海特别道将要试行的逐级选举,也就是基层选民选举县孝廉,县孝廉选举本县知县、府贤良,府贤良选举本府知府、省贤良,省贤良选举本省布政使、国士,国士馆选举内阁宰相、总督。

第二步就是孝廉普选,也就是知县以上主政官,包括知县、知府、布政使、宰相和总督,以及省府贤良、国士,全部要通过孝廉投票产生。

第三步就是直接普选,也就是所有主政官包括知县,以及孝廉、贤良和国士,都要通过全体选民投票产生。

叶枫知道这不能一蹴而就,所以制定了每种办法实施三届以后,再推行下一种方法的计划,也就是到试行直接选举,前后将要近四十年的时间,他认为有四十年的时间。完全可以培养出具有参政议政意识和能力的民众。

简单来说,譬如日韩等国,也没有民主的传统,但是他们实现民主制度所用的时间并不长,韩国在二战前是日本的殖民地,日本在二战前是军国主义独裁,直到战后在美国人地占领下才开始建立民主制度,到这两个国家快速发展起来。前后也不过二十年的时间,相当于是一代人。

四十年差不多有两代人成长起来,叶枫相信这足够了。

其实和叶枫想像的不同,这个政改计划提出以后,并没有遇到太大的阻力,无论是新派还是旧派的官员,对孝廉、贤良和国士的选举都没有异议,因为察举本就是一种传统的用人办法,冯桂芬甚至将其提升到尧舜时的古制。

当然异议不是没有,虽然大方向大家都能够认同。但是在具体地做法上分歧就十分严重,比如选民的资格,就有人认为不应该太宽泛,不过叶枫和冯桂芬炮制出一套完整的理论,根据这个理论提出了几条标准,文化水平、社会贡献、社会名声等。有理有据,何况叶枫也作出了妥协,纳税额已经卡掉了大部分的下层百姓,所以总的来说这个办法还是得到了支持。

另外分歧比较严重的就是馆阁所具有的权限。官员要通过馆阁选举产生,馆阁能质询、罢免官员,政府的重要决策也需要通过馆阁。有人质疑官员的权力被大大束缚,不过能坐上一级政府首脑的毕竟是少数,在争论中,馆阁地这些权力也获得了大部分人的支持。

还有人担心上下级之间的关系,由于官员都由本级馆阁选举产生,或者说是由本地的民意选举产生,很可能会对上级政府的指令不闻不问。不过这一点也有应对。那就是本级政府的重要决策。也必须得到上级政府地批准,不同事项按照登记、审核的要求。都有具体的处理,包括选举出来的官员,也必须得到上级政府地同意。

至于上下级政府如果发生矛盾,大体的处理原则是驳回修改,如果最后还是不能同意,一般是提请上一级大理院依法判定。

政改方案提出后,一直在不断地征求意见并进行修改,即将要在上海实施的这套方案也只是试行,之所以这个时候提出来,一方面是华夏确实要进行改革,同时也是为了拉拢其它势力,特别是这次将要在河南联合作战地捻军。

“将我们的制度给捻军的人看,华夏在自己的地方都实行这种相对自治的办法,何况是他们呢?如果他们愿意加入华夏联盟的话,除了军队,具体的政策都是可以做调整地,比如说这个选民资格,就可以放开,放开给所有捻军地支持者,”叶枫对王运说道。

王运笑了笑:“大人所说的地方自治捻军地首领或许会感兴趣,至于这套选举办法嘛,那就未必了,谁不想做土皇帝呢?”

叶枫摇摇头:“谁都想做皇帝,问题是绝大多数人做不到皇帝,但他们又都想做皇帝,那怎么办呢?民主说穿了就是让人人有机会,但这不是根本,最根本的地方在于制衡。”

“大家都想做皇帝,那最后的结果要么是大家打一场,谁最后赢了谁就是皇帝,但是这种办法代价太大,那就通过民主的办法,大家来选。”

“譬如捻军的人都想做土皇帝,但是土皇帝有大有小啊,何况他们现在只是土匪,我给他们一个可以通过选举做土皇帝的机会,他们当然会抓住,就算头领不同意,下面的人也会同意,下面的人都支持了,上面的头领也只能同意。所以你这次去,不仅要和捻军的头领谈,还要将我们的意思说出去,让捻军的士兵都知道。”

“当然,我们最终的目的,不仅要让捻军知道,还要让天下人都知道,华夏不仅给挣钱致富的机会,还会给权力,谁会不支持?”

叶枫笑了笑,他也知道自己说的只是理想状态,具体要做的话还是会面临很多问题。

“除了承诺,咱们在力量上还是要有所展示,反正李鸿章和曾国藩都很不老实,我看也是给他们一些教训的时候,”李彦看了看参谋长赵勇:“继续说刚才的作战计划吧,战场上的胜利才是保障啊。”

赵勇又站了起来,走到挂在墙上的大地图前:“第一旅离开徐州参加对僧格林沁的作战以后,参谋部认为李鸿章可能会有三个选择,一是按兵不动,紧守安徽;二是北进河南,增援僧格林沁;三是偷袭徐州,趁火打劫。”

“如果李鸿章选择北进河南,那么就说明他还想效忠北京的朝廷,不过我认为这个可能性不大,”叶枫摇头说道:“不管按兵不动还是偷袭徐州,李鸿章都应该会向我们提出一些政治要求,这也表明李鸿章不再是清廷的部属了。”

叶枫皱了皱眉头,目前华夏的外交事务都是商务部在负责,因为贸易问题始终是这个时代外交的核心之一,但是要应对李鸿章这种国内的政治势力,就没有专门的人来处理。“内阁成立一个外务部吧,让谭钟麟来负责,暂时只负责和李鸿章他们打交道,以后负责外交,外交暂且还是商务部负责,”叶枫道。

“以外务部的身份和李鸿章他们打交道似乎不妥吧?”王运质疑道:“我看不如叫内务部。”

“内务部?也好,反正以后内部协调的事情会很多,那就内务部吧,谭钟麟为内务部尚书,至于外务部嘛,我看伍廷芳那边整天和英国人交涉海上的事情,让他来做外务部尚书吧!”叶枫道,随口又给内阁增加了两个部门。

虽然他也想将权力结构一步到位,不过那样的话就会产生很多部级的高官,对于以后的发展不利,而且有的时候很多部门确实还不会分得那么清,实行大部制至少可以让工作更好协调,不至于因为分得太细发生交叉或推诿的现象。

对于谭钟麟的任命大家都没有疑问,谭钟麟原本是大理寺丞,管司法这一块,做得还算尽心尽职,不过这个人性格不够硬,虽然说不会徇私枉法,但也做不到铁面无私,叶枫觉得他并不适合这个职位。

何况他也是传统文人,个人对这份工作并不是非常满意,更想做政务官,叶枫就趁这个机会将其提出来,他个人也会满意。

至于整编后的大理院,叶枫倒是觉得左宗棠挺不错的,这家伙被俘虏之后,还一副骄傲的样子,被叶枫安排和一帮降将一起进行思想学习,并且到各个地方参观,如今变化很大,经常参加大学的辩论
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