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就目前形势而言，虎烈军要在代北作战，要戍守西北，要抢占川蜀、荆湖和京西，李虎没有实力独自对抗金军，他必须把西北军牢牢拉住。西北军要生存下去，要赢取最大的利益，那么他们首先就要保住军队，而保住军队的唯一办法就是**于长安朝廷之外，像虎烈军一样拥有藩镇地位。李虎必须满足他们的要求，否则西北军极有可能撤离河北战场，乘着这个混乱的机会抢占地盘，然后自由选择东南朝廷或者长安朝廷。形势如果发展到那一步，天下就彻底乱了。
所以，李虎和西北人选择了合作，这是一个双赢的策略，对双方都有好处。
李纲能作什么？他只能答应下来，只能力保半壁江山，力保天下三分的格局。他不能指望东南朝廷，东南本来就没有多少兵力，如果李虎和西北人无法守住西北，守住中原，那么东南朝廷根本守不住长江。东南朝廷拿什么戍守长江？东南丢失，金军席卷大半个中土，李虎恐怕也难以守住西北一隅了。
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李虎拿出了一个临时兵制。
皇帝和中枢大臣主掌军事决策权。枢密院主掌军事行政权。各方面军主帅主掌战场指挥权。
大宋的军队由中央卫戍军、中央军和地方军三部分组成。
三衙的握兵大权撤消后，三衙依旧存在，殿前司、侍卫马军司、侍卫步军司做为中央卫戍军，暂时由刘延庆统率，驻守汴京。皇帝的宿卫军是殿前司马诸班直，保护皇帝的安全，扈从皇帝左右。
中央正规军是虎烈诸军和西北诸军。这是大宋的主力军队，负责征伐四方。
地方军则由当地府州县的都总管、兵马辖、都监统率实也就是过去的厢军、乡兵一类，承担过
的职责，比如修城造桥、运输粮草等等，也是主力军源。其中一个重大变化就是地方军没有军饷。原有厢军地解决生存问题。
厢军的存在，一定程度上减轻了民户们的夫役负担，但养兵费用太过庞大尤其在今日军队极度**的情况下，厢军吃缺额普遍高达七成以上，剩下三成的厢兵都成了官员们赚钱的廉价劳动力，所以撤消厢军势在必行。
大宋军队的编制一律改为军、将、（营）指挥、队四级，其中（营）指挥为基础单位，每指挥五百兵。在军上设统制，统制上设都统制，但不常设事罢即撤。
其它诸如指挥系统、募兵制、装备、通信、后勤、军费、军法、军政等等方面基本参照原有兵制，暂时不做重大改动。
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皇帝强迫自己冷静下来，接受眼前的事实。
李虎太厉害了，步为营，稳扎稳打。先是提升军职品秩，接着军政分离，然后撤消三衙握兵大权，摧毁禁军体系着马上修改枢密院三衙体制，转瞬之间就颠覆了大宋兵制。
枢密院三衙体制是大宋的根基所在，如今这个根基轰然倒塌，大宋还能坚持多久？
李虎不待皇喘口气，拿出了四个奏议追猛打。
四个奏议是即刻建立七路大都督府。
以朝廷目前的实力，可以固守西北、西南和金军逐鹿中原，但东南朝廷建立之后它的首要目标是固守半壁江山，由此可以预见要议和金国，联手女真人攻打李虎，所以在未来一段时间，长安朝廷必将四面受敌，为此，临时朝廷必须以最快速度，在边境一带建立地区军事机构，以阻挡敌人的攻击。
按照李虎的奏议，在大同建立代北大督府，铁鹰为大都督，主掌代北军事，阻御金军。
在陕西兰州立西北大都督府，王渊为大都督，主掌西北军事，阻御党项人和吐蕃人。
在成都府建立成都大都督府，张关羽为大都督，主掌川蜀军事，确保川蜀安全。
在襄阳建立荆襄大都督府，毛军为大都督，主掌京西、荆湖军事，条件许可的情况下，沿江而下，征伐江南。
在洛阳建立洛阳大都督府，楚逍遥为大都督，主掌中原军事，当前任务是，整修城池关隘，募兵训练，随时赶赴黄河一线作战。
在长安建立长安大都督府，侯概为大都督，主掌关中军事，当前任务是在长安城的基础上营建新都，争取一年后，完成都城的迁移。
在应天府建立南京大都督府，折可存为大都督，主掌京东、淮南军事，当前任务是稳定山东和江淮，募兵扩军，征缴粮草，随时准备和入侵金军作战，同时还要防备东南朝廷的军队北上抢占地盘。
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皇帝完全傻了眼。
大都督府说白了就是一方重镇，本朝初年只有亲王才能督领，天下统一后也就撤消了，虽然李虎奏议的大都督府只是主掌一方军事，但在这个乱世里，有武力就有一切，只要李虎愿意，大都督府随时可以督领军政，那事实上就是藩镇了。
李虎到底想干什么？他要祸乱天下？
李纲终于也拿出了一道奏议，而这道奏议同样让皇帝震骇不已。
在地方制度上，实施路、府州军、县三级制度。以“转运使路”为路一级行政区划，路的最高行政长官为转运使。大宋的转运使除掌握一路或数路财赋外，还兼领考察地方官吏、维持治安、清点刑狱、举贤荐能等职责，所以实际上，转运使早已成为路一级的最高行政长官。
转运使司为路一级行政府署，直接管理府州军，仓司和宪司均为其下属机构，拥有一定的**权，以便牵制和监督转运使。
在府州军一级，知府、知州不再兼领军事长官，他们是府州军的第一行政长官，有绝对的决策权。做为副职的通判，依旧兼领行政和监察权，直接听命于中央，以便制约第一行政长官。
大宋分裂，天下大乱，汴京迅速失去了对地方的控制，关键就在于中央权力太大，而地方权力太小。中央乱了，地方马上就失去指挥，无所适从，这时候，地方上必须要有一个说话算话的行政长官，必须要有一个没有受到牵制和挚肘的最高权力，否则势必整体崩溃，根本形成不了合力，没办法拧成一股力量对抗入侵者。
相对应的，各路帅司、各府州军兵马辖、各县都监形成三级隶属关系，而各路帅司和他们所统率的地方军队直接听命于天下兵马大元帅府。战时，在天下兵马大元帅府的授权下，大都督府可以调遣辖区内的地方军。
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一天之内，大宋庞大而复杂的体制遭到重创，其“地方分权，中央集权”，其“以文制武、将从中御”的重要根基被彻底颠覆，但是，颠覆旧制度是一回事，新制度实行起来又是另外一回事。
新制度能否成功，能否帮助大宋走上正轨，谁都不知道
大宋体制就如一头疯狂的野公牛，它已经跑到了悬崖边上，李虎虽然带着一帮人把它的腿砍断了，但它奔跑中的惯性太大，依旧会一头冲下悬崖，尸骨无存。
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皇帝诏准。
接下来的事，就要看老天了，皇帝无法决定大宋的命运，李虎也不行。
“臣明天起程，渡河北上。”李虎望着皇帝，郑重说道，“这一仗能否击败金贼，直接关系到大宋的未来，所以臣希望陛下继续御驾亲征，亲临战场。”
皇帝也不想离开李虎，这时候，跟在李虎身边最安全，而且，这一仗如果打赢了，他将获得惊人的威望，而这种威望正是他所需要的，有利于他抗衡李虎。
“朕将亲临前线，奋勇杀敌，誓死卫国。”
第五十八章 得失之间
月二十日，滑州白马城。
王渊、折可存率西北诸将迎驾。
皇帝好言安抚，鼓励西北将士杀敌卫国。在接下来的军议上，李虎解说了当前形势。朝廷分裂给了大宋沉重一击，形势非常严峻，当务之急是阻敌于黄河以北，以便给迁赢得时间，给重建朝廷、稳定地方赢得时间，竭尽全力保住半壁江山，奠定三分天下的格局，为将来一统中土打下坚实基础。
“我们能调遣的军队都到了河北，未来一段时间我们将与金军死战，此刻我们无力追杀叛逆，只能眼睁睁地看着他们占据东南，分裂大宋。”李虎站在地图前，神情凝重，“东南财赋支撑着整个大宋，支撑着整个北方战场，现在它们被叛逆占据，我们失去了支撑，即使近期在河北战场取得了胜绩，也难以久持。”
“叛逆们有地盘，有财赋，很快就能募兵扩军，他们为了固守东南，为了打击我们，势必要选择两条路，一是北上攻击，乘着我们和金军交战无暇分身之际，抢占更多的地盘，一是议和金国，与金军南北夹击，以便赢得喘息、发展的机会。”
“也就是说，未来个月，最迟到年底，我们就要面临北方金贼和东南叛逆的联手攻击，我们的处境会变得非常艰难，我们恐怕很难守住中原。”
李虎举起右手，在地图上京畿一带划了一个圈，“失去中原来中兴之路就非常困难所以，我们要迅速控制山东和江淮，固守荆襄，为将来逐鹿中原、雄霸中原做好准备。”
说完了形势，话题一转，给将帅们解说新国策、新兵制和新的品秩制度。
国策由“重文轻武”改为“武并重”之后，新兵制彻底废弃了“以文制武”，武人将在新兵制中占据主导地位，而“军政分离”的政策确保了军队的**性，这样一来军队的军职品秩随即可以得到大幅提升。
按新的军职品秩，（营）指挥是七品，正将、都总管、兵马辖是五品，而军一级统帅为四品制、侍卫亲军马帅和步帅、路一级的制置使和经略安抚使等地方军事长官为三品或三品以上，都统制、大都督、殿帅、兼领一路或数路地方军事的制置使、经略安抚使等为二品。一品大员都是中枢大臣者爵位为王者。
李虎确告诉将帅们。乱世已经来临。将来大宋中兴。一统天下。诸位劳苦功高。可以封王拜侯。
将帅们激动不已掌相贺。
将士们在战场上拼死拼活为什并不是所有地人都有高尚地道德情操。心甘情愿为国而死｜多时候。金钱和荣誉地激励是必要地缺一不可。
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西北将帅们地士气起来了。李虎随即开始做出具体部署。
折可求部只剩下一万多人了渊部还有两万余人。这些军队急需休整。不能投入战场。所以李虎要求他们暂时戍守黄河一线。等到大军在河北战场上取得了胜利。遏制了金军地攻势之后。王渊率部返回西北兰州。组建西北大都督府。折可存则到南京应天府组建南京大都督府。
李虎望着折可存，郑重说道：“董帅、罗帅现在都在河北战场，刘帅要留守汴京，目前临时朝廷只有折可求一人主掌枢密院，所以，折家军叫交给你了，而你的任务非常重……”
“大帅打算放弃山东？”折可存忽然打断了李虎的话，毫不客气地问道。
李虎有些尴尬，当着众人的面他又不能直接说放弃，只好含糊其辞地说道：“未来的形势很难预料，假如我们未能在河北战场阻止金军的攻势，那么我们就要退守黄河防线。以我们现有的兵力，只能确保中原。要知道，汴京我们可以放弃，但洛阳无论如何不能放弃，洛阳如果丢了，不但关中受到威胁，荆襄更是处在敌人的直接打击下，所以朝廷的目标是集中力量逐鹿中原……”
李虎停了下来，但帐内众将都明白李虎的意思，朝廷的确有意放弃山东。其实现在哪有朝廷？除了一个抗大旗的皇帝，整个大宋就是李虎一个人说了算。李虎刚刚南下，立足未稳，他首先要保住西北，保住一块存身之地，然后才敢争霸天下。如果现在主政的是皇帝，皇帝绝对不会以重兵戍守西北，相反，他会拿出所有的兵力和金军决战河北、黄河甚至中原，他才不会担心打败了怎么办。对于皇帝来说，打败了他可以逃到西北、川蜀，反正这些地方都是大宋的
到哪都能生存。李虎就不行了，他是外来户，假如就找不到存身之地，更没有翻身的本钱，所以他的首要目标不是击败金人，也是确立三分天下的格局，而是要确保西北安全。正是因为李虎要确保西北的安全，所以他的攻击策略非常保守，甚至可以说是消极，能放弃的都放弃，能丢掉的都丢掉。
折可存得到了李虎的答复，心里很失望，脸上的表情有些沮丧，低着头坐在那里一言不发。
李虎看了他一眼，暗自叹息。没办法，为了将来一统天下，自己必须选择最稳妥的计策，必须付出这个代价。“另外，我还要告诉你一件事。”李虎说道，“朝廷的状况你也知道，缺钱，严重缺钱，所以你到了应天府之后，要自己想办法筹措粮草，度过眼前这个难关。”
折可存苦笑点头。他能有什么办法？不过是掳掠而已。江淮一线很快就是战场，在内战爆发之前，尽可能洗劫江淮一带的州县，而倒霉的都是百姓。
“折家军还有一万多人，河东还有四个将，加在一起将近两万人。”李虎继续说道，“我希望你能支撑更长的时间，所以我允许你募兵扩军，但还是那句话，钱粮你必