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搅斯こ淘に恪０凑战棍缮教峤坏募苹灾醒胄姓棵虐崆ㄎ康牡氖灼诠こ探氖�5年，耗资7800亿元。只是颜靖宇觉得这个进度太慢了，而且规划中的一些细节要求显得过于保守，比如在城市道路建设上就没有用上最新的科研成果，即立体交通，仍然以传统道路为主。如此一来，在批准该规划的时候，颜靖宇做了大幅度修改，将投资增加到了12500亿元，工程时间则缩短到3年（最终由“迁都协调委员会”批准的时候又延长到了4年，而第一批迁移的不但有中央政府行政单位，还有元首府与副元首官邸。
因为全体代表大会已经授权，而且该规划出台的时候已经过了年中，所以没有提交给全体代表大会审议，直到2054年3月，也就是春节之后，颜靖宇才把这份已经启动的规划书送到了全体代表大会。不管怎么说，涉及到12500亿元（其中4500亿元为追加拨款）的巨大工程，而且是由中央政府主导的工程，肯定需要得到全体代表大会的支持，不然就是违法乱建。
问题是，中央政府的财政预算已经足够巨大了。
要知道，在2053财年度，共和国中央政府的财政预算赤字接近40万亿元，相当于全年财政预算的30％。在正常时期，如此高的赤字率，足以让任何一个政府垮台，即便在非正常时期，如此高度赤字率也不可能持续太久。更要命的是，按照2050年之后的财政预算发展规律，2054年的预算赤字只会多不会少。也就是说，与共和国的预算相比，4500亿元的额外开支算不了什么，也能让全体代表大会的代表感到肉痛。
正是如此，审批工作从年初持续到年底，仍然没有结论。
不是代表觉得政府在乱花钱，而是在2054年7月通过的财政预算中，赤字率再次超过了外界预测，国家负担已经足够巨大，任何不必要的开支都遭到削减。毫无疑问，在很多人看来，花在新首都上的几千亿肯定不值得。
事实上，就是为了迁都的事情，颜靖宇才把其他工作丢给了裴承毅。
站在裴承毅的立场上，他也不希望让这件事情拖下去。原因很简单，颜靖宇与焦魃山在迁都的问题上都非常坚决，因此在获得全体代表大会支持之前，施工工作就开始了，而前期工程款都是从国防部的额外军费开支中挪用的。因为军费结算工作将从每年的3月1日开始，所以在2055年3月1日之前，如果全体代表大会仍然没有批准迁都款项，军费就将入不敷出，肯定会出问题。
在裴承毅看来，问题很快就会得到解决。
不管怎么样，大部分人都知道迁都的重要性，并且承认有迁都的必要。导致规戈迟迟审批不下来的主要原因还是利益分配问题，毕竟首都只有一个，不是所有地区与这些地区的代表都能从中获益。这也正是颜靖宇与焦魃山“先斩后奏”的根本原因，同时也是颜靖宇扩大工程规模与缩短工程时间的原因。随着建设工作全面启动，迁都地址再无变动的可能，那么阻挠该计划的代表自然会转变态度。
当然，这不是重点。
比起战争带来的威胁，迁都只是芝麻大点的小事。
卷十三 道义之争
第78章 烧烤元首
裴承毅赶到前，颜靖宇刚刚送走了两位全体代表大会地区代表团的重要代表。与裴承毅猜测的一样，颜靖宇正在为新首都首期工程所需的4000多亿额外拨款努力，希望全体代表大会能在春节前完成审议工作。这也是在为裴承毅排忧解难，因为拖到春节后，裴承毅也别想安生。
“这几天，我一直在想，还是以前好啊。”颜靖宇将高沏好的茶端了过来，说道，“想当初，王老一声令下，谁会说半个不字？搞了几十年改革，讨价还价的多了，真正为国家民族着想的却少了。”
“老颜，你这就是气话了，真要回到过去，别说王老无法原谅我们，你也不会答应。”
裴承毅这么一说，颜靖宇就呵呵笑了起来。
“不说这个了，开始跟几个代表谈了一下，肯定能在春节前完成审议，还能争取在节前把钱拨下来。这下，你也不用天天来找我了。”
“我可不是为这事来找你的。“裴承毅稍微停顿了一下，把带来的文件给了颜靖宇，“这是全体代表大会的表决结果，消息将在今天下午五点三十分公布，到时候国防部与外交部将召开联合新闻发布会，宣布我们签署《斯德哥尔摩协议》的目的与意义。不管怎么说，这才是当前最重要的事情。”
颜靖宇拿起文件，眉头跳了几下，才翻开文件看了起来。
与表决有关的内容并没多少吸引力。与表决有关的都在乎结果，而不是过程。颜靖宇感兴趣的，还是全体代表大会的代表在表决过程中提出的意见。比如一位来自湖北的代表就提到，《斯德哥尔摩协议》对共和国的约束是有限度的，在超出了限度之后，共和国有权在任何时候终止履行该协议规定的职责与义务。虽然在协议的详细条款中，并不包含这样的条文，即没有明确规定缔约国在什么情况下可以单方面退出。毕竟对这份协议来说，只要有任何一个缔约国单方面退出，都意味着协议彻底失效。更重要的是，两个最主要的缔约国，即共和国与美国都没有把该协议当回事。签署协议的目的，只是推动《伦敦条约》第三阶段削减工作，达到这个目的之后，共和国与美国随时都有可能撕毁该协议。但是换个角度看，湖北代表提出的这个要求，已经为共和国当局退出《斯德哥尔摩协议》奠定了法理基础，即解决了后顾之忧。事实上，数日前，美国众议院在批准《斯德哥尔摩协议》之前，也提出了类似的附加条款，即在该协议对美国的国家利益构成严重威胁，或者对美国的未来发展产生严重负面影响的情况下，美国联邦政府有权退出该协议。
从某种意义上讲，湖北代表的提议解决了共和国政治体制上的一个重大问题。
从法理上讲，政府是行政机构，而不是立法机构。也就是说，除了行政法规之外，政府无权撤消其他法律、或者具有法律性质的条约协议。如此一来，共和国中央政府就没有权力单方面终止经全体代表大会批准的国际条约。换句话说，在某份国际条约对共和国的利益构成威胁的时候，还得走立法程序。显然，这极大的降低了政府的工作效率，也使得共和国当局的某些战略举措在国际上备受指责。比如在印度战争爆发的时候，很多西方国家就指责共和国背信弃义，因为在2030年的藏南冲突之后，共和国与印度签署了一份具有法律性质的边境条约，其中明确规定，印度承认共和国在包括藏南地区在内的有争议地区的主权，共和国则承诺不发动针对印度的各种颠覆行动。因为在发起战争前，共和国当局没有走立法程序，由立法机构来撤消这份协议，所以在发动战争的时候，很多西方国家认为，共和国政府已经违法，在法理上已经不具备存在的价值了。
可以说，这也正是共和国政治改革的主要成果。
如同裴承桑所说，不管是谁，都不希望回到以前。在第二轮政治改革中，最主要的任务就是明确政府与代表大会的职权范围，即代表大会的工作就是制定法律，政府则按照法律赋予的权力来管理国家。正是如此，在2041年的中东战争中，就没有几个西方国家认为共和国做的过分。实际上，如果仅从影响来看，共和国在中东战争中迈出的步伐更激进，毕竟中东地区离共和国本土好几千千米，印度就在共和国的旁边。正是因为共和国当局在卷入战争之前，走了完整的立法程序，获得了由最高立法机关赋予的战争权，所以共和国中央政府派遣军队参与中东战争属于合法行为，而不是非法行为。
正是如此，共和国当局才在《斯德哥尔摩协议》上花费如此大的精力。
当然，《斯德哥尔摩协议》的关键所在并不是赋予了共和国中央政府某种权力。
过了好一阵，颜靖宇才合上文件，把目光转向了裴承毅。
似乎料到元首要发问，裴承毅放下茶杯，把目先迎了上去。
“这么说来，战争的条件都成熟了？”颜靖宇拿起放在桌上的香烟，同时摁下了抽风装置的开关。因为裴承毅不抽烟，而他又经常到元首府来，所以元首府的工作人员特意搞了一套抽风装置。
“这得看我们有多高的要求。”
颜靖宇笑了笑，示意裴承毅继续说下去。
“我们最后一个签署《斯德哥尔摩协议》，如果一切顺利的话，四十八时之内，该协议就将正式生效。”裴承毅稍微停顿了一下，说道，“时间点卡得非常准，到月底，《伦敦条约》第三阶段削减工作就将正式启动，并且在明年一月进行削减前的基础核查，销毁工作最快能在三月初开始。当然，只要销毁工作开始，后面的就不那么重要了。”
颜靖宇点了点头，表示明白裴承毅的意思。
按照《伦敦条约》附加条款的规定，第三阶段削减开始前，将用2个月的时间进行前期基础核查，弄清楚缔约国持有的核武器、运载工具、核设施与核原料的具体情况，然后才根据核查结果制定详细的销毁计划。到这一步，缔约国的核能力将不再有秘密可言，即便仍然有不少核武器没有销毁，其部署地点、存放方式都将大白于天下。换句话说，只要战争爆发，这些地点都将遭到重点打击。更重要的是，5个核大国的战略核潜艇都将在削减工作启动的时候回港，结束长达近百年的战略巡逻。各缔约国能够携带核武器、执行战略打击任务的轰炸机也将在此时停飞。总而言之，到2055年3月初，就算各缔约国仍然持有不少核武器与运载工具，但是基本上丧失了使用能力。
“问题是，我们的战争部署还没有到位。”裴承毅长出口气，说道，“昨天我到军情局了解了详细情况，虽然美国的战争准备工作仍然落后于我们，但是情况并不乐观，关键仍然是天军建设不到位，而且我国的很多基础力量都未进行调整。”
“你的意思是……”
“如果有可能的话，最好否拖上几年。”裴承毅回答得非常干脆。
颜靖宇微微皱了下眉头，示意裴承毅说得更详细一点。
“虽然按照我军现在的实力。只要把开战后的工作做到位，我们仍然有很大的把握打败美国，但是谁也无法预测开战后的情况，我们也不能冒这个险裴承毅这次就说的比较委婉了。“从某种意义上讲。我们与美国都在《斯德哥尔摩协议》上持支持态度。而且积极笼络俄罗斯与法国，就是希望稳住局势，将战争往后推几年。不管怎么说。现在开打对我们的好处不是很明显
“问题是，几年之后，我们就有绝对优势吗？”
裴承毅稍微迟疑了一下，说道：“三年前，我们就做过一次计算机模拟推演，得出的结论是，第三次世界大战的激烈程度将是第二次世界大战的二十倍。换句话说，在交战区域没有得到实质性扩大的情况下，战争的持续时间将大大缩短。从理论上讲，这就意味着谁能在战争初期掌握主动权，谁就能获得胜利。而失去主动权的一方，连还手的机会都没有。以我们现在的情况，很难确保在开战后掌握主动权。不管怎么说，与美国的全面战争，绝对是一场高强度战争，初期投入与消耗都十分巨大，远远超过我们之前经历的任何一场战争。以印度战争来说，当时我们花了五年时间做准备，而且在战争爆发后还做了局部动员，并且在战争期间想方设法的动员与利用了盟国的军事力量，才勉强保证在六个月内取胜。就我现在掌握的情况，如果战争在明年爆发，我们的状态不会超过印度战争时期。”
“也就是说，击败美国的把握并不大。”
“最多百分之六十裴承毅勉强笑了笑，说道，“也许还会高一点，毕竟一些对战争胜负有重大影响的因素无法以定量的方式进行分析。只不过，这样的获胜概率仍然远远没有达到我们的预期。虽然按照我的估计，我们仍然能够取得最终的胜利，但是在此情况下，为胜利付出的代价肯定非常惨重，甚至会使胜利变得黯然失色。”
说到这，颜靖宇的神色顿时凝重了许多。
作为国家领导人，颜靖宇看重的只是结果，而不是过程。
众所周知，胜利都有代价，不存在没有代价的胜利。同样的，胜利都有意义，没有毫无意义的胜利。如此一来，在衡量胜利的时候，代价与意义就成了最主要的标准。对军人来说，也许前者更加重要，毕竟在战场上冲锋陷阵的是军人，而不是政治家。可是对政治家来说，明显后者更加重要。这就是前面说到的，政治家都只在乎结果，而不是过程。不管怎么说，策动一场战争需要承担很大的风险，哪怕取得了胜利，只要没有