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“陆相，如今官仓中的粮食除用于支付官吏薪资及赈济灾荒所预留的底线，各地官仓所存的约有三百万石！”陈则翁回禀道。
“仓中余粮不及所需的半数？”刘黻听罢皱皱眉，转而又问道，“陈尚书，百姓手中可有余粮？”
“刘知事，这两年风调雨顺，秋粮和夏粮接连丰产，朝廷又轻税薄赋，百姓手中皆存有大量余粮，以致粮价下行，如今江东市场上等米石金八百文，粳米在六百文左右。常平司数次请求朝廷拨款收储，但拨下的款项实在太少，难以影响粮价！”陈则翁苦笑着道。
“实在是可惜！”刘黻叹口气道。常平仓政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食的市场价值的作用。在市场粮价低的时候，适当提高粮价进行大量收购，。在市场粮价高的时候，适当降低价格进行出售。这一措施，既避免了“谷贱伤农”，又防止了“谷贵伤民”。可惜却朝廷无钱粜买，而百姓却卖粮无门。
“刘知事，莫不是要打算和粜，从百姓手中筹粮？”看刘黻又是摇头叹气，又言可惜，让陈则翁警惕起来，出声问道。
“用汝多言，本相年纪大了，却也不想被砍了脑袋，陛下制定的铁律谁敢违逆！”刘黻瞪了其一眼沉声道。和粜名义上是朝廷出钱从百姓手中平价购买物资和余粮，但是在实际操作中往往是象征性的给些钱，甚至是不给钱，与强抢没有区别，因此被人诟病，也使百姓极为不满。因此赵昺在开府后便下令不得以和粜之名打压价格强征物资，违者一律处以极刑，也成为官员们不能碰触的红线。
话说到这里，谁都明白当前市场上物资丰富，对元战争并没有影响到百姓的生活。但是现在穷的是朝廷，实在是拿不出钱来采购，可谓是巧妇难为无米之炊。而朝廷的收入主要是来自关税、商税和田赋，及国家专卖的盐、酒税。
可当下才入三月，来自海外的商船刚至，关税和商税自然没有多少；田赋也要到夏粮收获以后才能缴纳；至于酒税则要在清明新酒上市之后，比较稳定持续的税源只有盐税。也就是说起码要到六月之后，地方税赋送到朝廷，财政困难的状况才能略有缓解。
不过即便夏税入库仍不足以支付目前所需，依然会留下一个大窟窿，秋收收上来也填不上，朝廷需要数年也许才能填补上亏空，这还是在战争能在今年结束的基础之上。更严重的是远水解不了近渴，眼前他们就需要大量的资金。
“陆相，不若拍卖些公田，以解燃眉之急？”刘黻稍缓又提议道。
彼时朝廷从蒙元权贵和叛宋者手中没收了巨量的财产，当时众臣都希望将田地分配百姓，以获得底层的支持。但是小皇帝力排众议，除了将部分田地重新分配后，还留下了大量的土地作为公田，招募流民和缺敌百姓耕种，收取租金。而留下的田地多为良田，约占据总田亩的三成，并不愁卖不出去。
在土地制度上，宋代继承了中唐两税法以后的做法，私人土地买卖与占有不受任何限制。这一政策可以归结为两句话八个字：不立田制，不抑兼并。其中也有属于国家的份额，也就是所谓的官田，来源主要是户绝田、籍没田、抛荒田、濒江沿海的沙田或涂田。另外还有边境上的营田或屯田。
朝廷为了解决财政困难筹措资金，卖官田就成了方法之一，当然除了军费不足外，还由于在当时公田的治理和经营存在着相当多的弊端：其一、政府治理这些公田不得力，租耕公田的佃户要作弊，经常欠输田租，政府没法全数收进应有的租金，田租流失严重。其二、治理这些公田，政府需要付出相当数目的治理本钱。
而朝廷通过卖断公田，田地归由私人经营，政府可以减少治理负担，不仅仅获取了一大笔钱，还不再需要担心国有资产的流失，政府只管收取税赋。且为了鼓励私人买公田，政府还采取一系列的优惠政策，凡是私人承租田地三十年以上的，价钱减少两成；凡是买有公田一千贯钱的免物税三年，一千贯以上的免五年，五千贯以上的免十年；承买荒田的免三年的田租。
“刘知事，陛下进入江南之后就三令五申不得出卖官田，所以卖田之事只怕难以得到陛下的御准。”庄世林听了笑笑摇头道。
“本朝历来有出卖官田筹集军费的惯例，陛下为何要严令禁止呢？”刘黻自然也知道此事，但还是十分不解地道。
“下官也曾为此问过陛下。”庄世林依然笑着道。
“陛下言称，本朝虽然不抑土地兼并，但也禁止官宦和豪强兼并土地，而出卖公田等于变相纵容豪强兼并土地；其次，富豪承买公田，即为有产者，却有诸多的佃户和耕田者无力承买，并会从此以往失去耕种的土地，变为无业者，增加了诸多的不安定因素；再有豪强官宦依靠自己的权势和资金占据了富饶的公田，进而便可操纵土地价格，使得公田贱卖。而中等或贫瘠的田地，没有人愿意购买，或由于将要被出卖，导致百姓不敢承租而被搁置起来，朝廷就收不到田租，自然也会造成朝廷的税赋流失。”
“此外，朝廷保有大量的公田，承租给佃户，不仅能够减少流民，稳定民心。还可以使得朝廷据此获得稳定的税赋收入，保证官员的俸米和军队粮食的供应，如此也就保证了国家统治的稳定。至于众人担心的自出租公田中发生的困难，那皆是纲纪不严、官员懒政的托辞，而非出卖官田的理由！”
“嗯，吾以为陛下言之有理，出卖公田乃是竭泽而渔之举，虽然可以在短期内筹措到资金应急，但从长远看却是利大于弊的！”应节严表示赞同陛下的意见，不同意出卖公田道。
“和父，当年奸相贾似道实施公田法，引得天怒人怨，国之不国！”刘黻听了轻声提醒应节严道。
“声伯，虽皆是有关公田之法，但两者相去甚远，且时事与当年也是迥异！”应节严捋捋胡子轻声回复道……
第１１８８章 另辟蹊径（）
对于小皇帝为何坚持保留大量的公田，应节严对其中的内情是十分了解，也可以说受到了自己的影响。他受命教导小皇帝，传授治国之道，王霸之学，而历史上具有深远影响的政治变革自然也是讲授的重要内容，以期从中获得启示，吸取教训。
开始时还是应节严讲解，小皇帝聆听，但是不久就变成了师徒之间相互争辩，到了后来就成了师徒两个相互探讨，共同进步了。因为他发现小皇帝对于历史的变法有着自己独特的见解，甚至推翻了历史上已成共识的定论，而其的论点让应节严也常常觉的眼前一亮。
‘公田法’本是南宋末丞相贾似道为了解决财政困难而实施的变革，但却招致了朝野的反对，被视为弊政，并认为是导致宋朝灭国的重要原因之一。可小皇帝对此并不认同，认为公田法对于稳定国家财政，解决军粮供应及减轻百姓负担有着一定的可行性，只是由于推出的时机和方式不对，才导致结果适得其反。
首先，当时朝廷的财政由于连年的战争已经趋于崩溃，而应付的办法只有两个：一是饮鸩止渴的滥发会子，一是竭泽而渔的仰仗和籴。导致纸币贬值，物价攀升，军费短缺，财政税收已到了山穷水尽的地步。而贾似道推行公田法的设想是建立在限田制基础上，首先将官户田产超过标准的部分，抽出三分之一，由国家回买为官田，再租赁出去，倘若每十亩可收六七石租米，就能解决军粮、会子、物价等问题。
但是赎买田产要大量的资金，而在财源枯竭的情况下，所需的资金就只能靠增发纸钞，这完全是无本的买卖。而加印会子回买公田，却加剧通货膨胀。会子本来就贬值的“粪土不入”，如今每天再加进十五万贯投入市场流通，物价飞涨，纸币贬值，是必不可免的。
小皇帝以为贾似道党羽吹嘘公田法所谓的“可平物价”，更是违背了经济规律，也不符客观事实。事实是公田实施不久，就引发了新一轮来势凶猛的会子危机，迫使贾似道废除会子，改用金银关子，把财政危机转嫁到广大普通百姓头上，引发了基层人民大范围的不满，影响了统治的基础。
其次，公田法赎买的对象是官户超标之田，定下的标准是一品限田五十顷，以下每品递减五顷，至九品为五顷。这实际上是一种强制的均田地的法子来限制大地主隐瞒偷逃税款，保证军需。然而这个法子直接涉及到官僚地主的利益，把那些士人、大地主们得罪的厉害了，因此公田法遭到朝野持久而殊死的反对。以致把大地主阶级、中小地主阶级、上层农民和少数无地的佃农都卷了进来，方方面面都失尽人心。
再次，在推行公田法中，操作上用人不明，方法不当，实际上把公田法的推行变成以变相的行政手段强行改变土地所有权，所以名为回买，实为强夺。当时浙西上等良田的地价是每亩四百贯，初行公田时，规定对租额每亩一石的良田给以二百贯补偿，已经只是市价的一半。但在实际执行中往往仅给四十贯，还都是无人购买的度牒、告身和形同废纸的会子。
凡经回买的公田，名义上按租额高低给以经济补偿：租额一石以上的，每亩为二百贯；九斗的为一百八十贯；八斗一百六十贯，以下依次类推。但补偿的并不是现钱，买公田五千亩以上者，给银半成，官告五成，度牒二成，会子二成半；五千亩以下者，给银半成，官告、度牒各三成，会子三成半；一千亩以下者，不给银子，给度牒、会子各五成；五百亩以下者，只给贬值无用的会子。
此外，官田收租，头会箕敛，引发阶级冲突。在公田回买过程中，少地或无地农民虽然牵连较少，但在后来的官田经营中，他们也深受公田法之害。主事官吏为了邀功受赏，或是多报回买的田数，或是高报公田的等级。等到官田实际经营时，这些上下其手所造成的账面缺额，就只能由租赁承佃的农民来补足。
但是公田法实施时间虽短，却也取得了一定的效果，为大宋又赢得了一丝苟延残喘的本钱。即便淳祐帝宣布废除公田法，将公田归还给原来的田主，以期望这些豪强能够感恩戴德，帮助朝廷抵抗蒙古。但因为军事局势的危急和财政困难，“饷军方急”，打算再收一年租税再还，结果并没有归还。
所以小皇帝认为贾似道是在错误的时间，采用错误的方式，用错误的人去做正确的事情，失败的结局就早已注定。吸取教训的小皇帝就十分聪明了，在收复江南后，一边实施按口授田，一边以惩奸除凶的名义强力镇压蒙古人和汉奸，并抄没他们的家产和田土。
说起来十分好笑，在攻陷江南后，忽必烈把宋朝的公田没收，并强占大批良田，直接赐给了众多蒙古贵族。而赵昺收复江南后，这些公田兜兜转转又回到了朝廷的手中，且不用花一文钱赎买。如此也并未引发朝野的反对，毕竟这些土地已经属于敌产，收为朝廷所言名正言顺。
赵昺从而借没收敌产的机会巧妙的避开了贾似道变革路上一个‘惊雷’，不仅未引发社会动荡，还通过贾似道制定的方式将这些收回的公田出租给佃户，然后收取租赋，还解决了失地农户的生计问题。而后将收取的租粮作为军用，租银作为地方政府财政开支的补充，这样就保证了国家财政的基本盘，大大减轻了朝廷的财政负担……
“庄主事！”出卖公田的路也被小皇帝早已堵死，而今不多的方式就只剩下向陛下借贷了，陆秀夫看向庄世林道。
“陆相，内藏库所余不多，也拿不出几千万贯的银钱了！”庄世林不等陆秀夫说完，便已经知道其下文是什么，立刻起身拱手笑着道。
“嗯？！”陆秀夫听了眉毛一挑，脸也沉了下来，如刀的目光又看向庄世林。
“陆相，下官所言绝无虚言，内藏库如今也只剩下不到六百万贯，却还要用于军器坊维持生产，实在不敢擅动！”庄世林作为皇帝的大管家，对陆秀夫并不十分惧怕，可还是心中一凛，陪着笑着解释道。
“庄主事，前往西洋的海舶已经回返，理应带回大批的金银，难道这些钱都被你偷偷挪用了？”刘黻也扭脸看向庄世林略带诧异地道。
“刘知事，确有海舶靠港，但是与诸蕃的贸易多是以货易货，佐以金银，只有货物出卖后才能有钱入帐。且还要留出部分采购新货，因而当下要是拿出大量的银钱，实在是困难！”庄世林言道。
“内藏库每岁所