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田丰说完这一句话，底下的太守和将军们的心情纷纷从天堂跌入谷底。刘范更是如此，他也知道凉州的弊端太过明显，他也曾忧虑过流民太多的问题。现在听田丰这么说，心中的忧虑更增添了几分。
刘范说道：“元皓说的对。凉州虽然面积广阔，但适合耕耘的地方实在是太少。按照现在的能力，凉州不可能接纳得了四五百万人口。要知道，四五百万人口相当于一个兖州，凉州才刚刚做得到自给自足，但要凉州一口吃下一整个兖州，这是不可能的。”
刘范发声支持田丰后，基本定下议事的基调。刘范又说道：“但我们又不可能不接纳这些流民。我从一开始就承诺接纳天下流民，如果突然不准流民进入凉州，必定会引起天下人包括进入凉州的新来移民对我们的误解，此为失信于民；而且如此庞大的流民，对于我们的发展非同小可，如果不接纳他们，那就白白浪费如此丰富的人力资源。所以，我们应该着眼于该如何接纳这一大批流民，而不是着眼于该不该接纳他们。这是无可争议的。”
听了刘范的话，帐下的文武英杰们，不仅是文官，武官也积极地开动脑筋，准备为主公献计献策。刘范扭头看了看田丰、贾诩和刘诞等三人，他们都想站出来，但刘范用眼神制止了他们。
赵云第一个站了出来。对刘范一拱手，说道：“主公，以末将愚见，主公可以借扩军的机会减少一部分人口压力。”
刘范点点头，说道：“子龙能有这样的认识，我很高兴，这证明你已经有了将才，你还需努力，争取成为帅才。”
赵云听了刘范的夸赞，不禁脸上的神情变得愉悦，他说道：“诺！末将必不负主公厚望！”
刘范点点头，说道：“子龙的计策是个方法，但扩军最多也只能扩充几十万。这个数字对于四五百万人口来说，依然是杯水车薪。还有人心中有计策吗？”
“禀主公，属下有计！”刘范的话刚刚脱口而出，底下的金城太守董扶就跨出一步，踩在刚刚赵云站着的位置。
刘范心想，董扶是老爹刘焉的属下，曾经在前世和赵匙将比凉州更大的益州治理得井井有条，应该能提出不错的建议。于是刘范说道：“茂安有何高见？我洗耳恭听。”茂安，就是董扶的表字。
董扶说道：“禀主公，属下认为，流民中多有青壮年男子，如若放任他们游荡于市井，事必有变。在属下看来，不如收纳那些青壮年男子为各个郡县的衙役，也就是主公常说的警察。让他们担任警察，不仅可以加强对郡县的治安管理力度，还可以减轻他们对凉州的冲击。”
刘范说道：“这倒是个可行的办法，你们这些太守可以在各自的郡试着开展看看。但各郡各县并不能招收太多的警察，不然又会加重财政支出的负担。这也只能解决一时，并不能长久。”董扶只好退下。
“禀主公，属下认为，主公可以放宽流民从事手工业的条件，鼓励流民自主创富。”说这话的人便是刘范的工业从事，马钧。随着西凉的手工业蓬勃发展，刘范只得顺应时代发展，设立了这个职位来管理全凉州的手工业发展。另一个新的职位则是商业从事，由糜竺的弟弟糜芳出任。
刘范微微摇摇头，无奈地说道：“就算流民参与手工业，也会大量消耗粮食。也是一时之计罢了。”
看到刘范的老部下们连连失败，新人管宁意动了，他不顾老一辈们好奇的眼光，毅然站了出来。管宁说道：“禀主公，属下听闻，羌地以及羌地之西尚且有广阔的土地，不如就把流民安置与羌地以及羌地之西。”
青海怎么可能？刘范心想。刘范摇摇头，说道：“羌地和羌地以西不可能。根矩初来乍到，想必还是不知道我羌地三郡的实际情况。还请岳父为他解释一下。”
“诺！”羌地三郡太守马腾站了出来，他面对着管宁，并没有因为他是刘范的岳父而对管宁倨傲，而是和颜悦色地说道：“根矩可能不知道，羌地虽然盛产牛羊，但羌地极其苦寒，不能产出粮食。而流民都是来自中原地区，不会饲养牛羊。如果把他们迁到羌地，那他们还需要之前几年的时间才能学会放牧，这期间必定要耗费众多的粮食。而且羌地历来被看做是蛮夷之地，如果流民们知道他们要被送去羌地，那他们多半会对主公心生怨恨，认为主公是苛待轻视他们，这对主公的名声十分不利。而且羌地出产的牛羊虽多，但能够养育的人口至多不过几十万人。不可能完全接纳四五百万人口。”
管宁听完马腾的话，方才恍然大悟，说道：“谢大人指教，小生懂了。”
马腾说道：“根矩初来乍到，资历虽然浅，但为主公出力的热情却是有的，这很值得继续发扬。”
“诺！”管宁说道。说着，两人都退下了。
看到管宁虽然说错了，却仍然大放异彩；又听出了马腾言语中的弦外之音，所以邴原也不甘心再沉寂下去，一心想要在主公和同僚们面前露一手，以期让刘范和同僚们都迅速记住自己。于是一向讷言的邴原大胆地站了出来，说道：“禀主公，属下认为，主公不妨在凉州推行屯田制，只分给流民一小块土地，但也有利于精耕细作，如此，凉州便有可能承载几百万人。”
许多太守和将军，一听邴原的话，纷纷恍然大悟。不错，汉武帝都曾经在凉州实行过军屯，那现在土地紧张，为什么不能再实行一次呢？如果实行了屯田制，那凉州就完全有可能承载几百万新增人口。但只有刘范、田丰、贾诩、刘诞知道，邴原的计策看似完美无缺，但其实还有一个致命的缺点。
安定太守赵匙首先站出来，说道：“禀主公，属下认为，幼安之计大有可为！属下请主公在安定郡先试行屯田，如果屯田可行，再推广到全凉州。”幼安，就是邴原的表字。
还有几个太守也纷纷站出来，支持邴原的计策。看到这么多显官支持他，邴原不禁有些飘飘然。刘范给刘诞一个眼神，刘诞便出来，说道：“众位大人，此计不可行。现在愿意接纳流民的州郡，不只是凉州，还有并州。但流民大多选择来凉州，而不是去更近的并州，除了并州牧董卓鱼肉百姓、我主恩泽百姓之外，还因为我主承诺给流民更多的土地的使用权。假如实行屯田制，不仅流民只得小块土地的耕种权，还要负担不亚于并州的重税。那么流民大多会认为长途跋涉来凉州无利可图，而转道去并州。如此一来，我凉州就彻底失去这个扩充人口的机会了。”
刘范叹了口气，说道：“不错。流民如此繁多，我们千万不能让那董贼白白占了便宜。这几百万流民我势在必得，你们再想想吧。肯定还有方法。”
连续五个较为中肯的计策，都基本被刘范否决，这让底下的文武们都不知如何是好。刘范也是无奈，实在是他们所提出的计策最多只能缓解而已，并不能真正解决这个危机，并把这个危机化为最大的机遇，实现利益最大化。而且他们五人所提出的计策，都与他们各自的切身利益所决定。例如赵云提议扩军，他一个当将军的，自然而然最爱的就是扩军了，哪个将军不是希望韩信点兵，多多益善？
就在议事堂上窃窃私语，却无一人出来献计时，凉州左军师兼凉州兵曹从事——贾诩站了出来。刘范眼睛一下就亮了。
第二百四十二章 海外诸国（）
贾诩一站到正中央，不论是太守们，还是将军们都安稳了下来。因为接触过贾诩的人都知道，平日里看起来贾诩沉默寡言的，但是万一他一说话，就必定能说出金科玉律来。
贾诩对刘范一拱手，说道：“主公，属下有一计，或可为主公解决人口问题。”
刘范说道：“你有何计？快快说来。”
“诺。属下认为，主公的凉州既然承载不了这诱人的四五百万人，那主公何不如再扩展领地，再攻取下一块地盘，用新地盘来安置这些流民？”
刘范听了田丰的话，茅塞顿开。刘范这才知道，原来这是土地与人之间的矛盾，凉州土地不足，人口却增长迅速，而又不能以牺牲环境来成全人口。那最好就是再找一个地方代替凉州了。经过刘诞的禀报，刘范已经能猜测到田丰所指的新地盘是哪里。
但其他的太守们和将军们还都不懂。黄忠两眼放光，出班来拱手说道：“难道贾军师说的是，主公应该进军关中或者益州了？如果是这样，末将愿做主公大军的先锋！”
一看黄忠出来，其他的将军也都不服气，纷纷站出来，赵云、张辽、张郃、文聘、马超、赵云纷纷说道：“末将愿为先锋！”
刘范无奈不已。自从上次打败凉州叛军后，凉州军就有大半年的时间没有见过血了，别说是将军们觉得索然无味，就连士兵们请战的呼声也越来越高。
贾诩尴尬地解释道：“各位将军看来是想错了，某说的应该打下的新地盘不是益州，更不是关中。”
张辽挠挠头，困惑地说道：“关中和益州皆是沃土千里的宝地，足以承受几百万人，如果不是关中或益州，那军师说的是哪里？”
刘范说道：“我猜军师说的是西域。文和，是也不是？”
“主公英明！属下说的就是西域之地！”贾诩说道。
一听到西域，整个议事堂下都炸开了锅了，没有人会想得到，西域那个化外之地也可以打下来。马腾也是困惑不已，又站了出来，说道：“主公，为何是西域之地？”
刘范微微一笑，说道：“岳父以及诸位太守、将军，恐怕还以为，我这是要为了这四五百万人口而和朝廷闹翻吧？诚然，依靠我现在的实力，大概可以能和朝廷斗上一斗。但现在就和朝廷彻底闹翻，还为时尚早。若是朝廷封锁起函谷关和虎牢关，那我们根本就得不到这些流民。只要吞下了这几百万流民，那我们的实力就能上升很多，赶超死而不僵的朝廷也未可知。所以，我们恰恰是为了流民，而不能和朝廷闹翻，相反，还要和朝廷修好。”
黄忠等将军的思维是：占领一块足够容纳几百万人的新地盘，最可能的就是和凉州接壤的关中和益州；既然要攻打关中和益州，那就势必会和朝廷彻底决裂；既然决裂，那就凉州军就有仗可打。
如今听完刘范的分析，各位将军只能惭愧地再一拱手，回到队列中去。贾诩说道：“主公英明。以现在的形势来看，主公不宜与朝廷决裂。既然如此，那主公唯一也是最好的选择就是西域了。”
董扶突然插嘴道：“军师，西域三十多个国家，只不过是名义上的大汉的属国，其实他们并不听大汉的调遣，如何才能让他们接纳我们送来的流民呢？”
贾诩看着一脸天真无邪、人畜无害的董扶，坚定不移、面不改色地说道：“那还能有什么办法？只能将西域给打下来咯！”
“打下来？！”一听这三个虽不起眼却威力十足的字，武将们脸上灿烂得跟太阳似的，笑得露出嘴里黄橙橙的大牙；而文官们则是有些困惑，因为迂腐的他们知道，攻取西域，那在法理上就是*裸的侵略行为，更何况西域各国多年以来大汉都算比较恭顺，这种事怎么能做呢？
刘范见文官们这副模样，便说道：“文和说的不错，要想拿下这四五百万人口，攻下西域是势在必行。休文，你给众位说说这西域的情况吧！”休文，就是刘诞的表字。
“诺！”刘诞站了出来，从身边的锦衣卫同知手里接过一打纸，刘诞将这纸放在议事堂中央的桌子上，说道：“主公以及各位同僚，这是下官以及锦衣卫西域分支从西域带回来的地图。还请主公和同僚们近前观看。”
刘范便第一个走到刘诞身边，低头一看，这份地图比昨天看到的更大，描绘的区域也比那张更广阔。在这个没有全球卫星导航系统的时代，一张地图弥足珍贵。想前世时，益州从事张松送给刘备一张他秘密画下的益州地图后不久，刘备就顺着地图上的路线，毫不费力地拿下了天府之国。
刘范凑到地图后，其他的武将文官也纷纷凑了上来。刘诞说道：“主公请看，这就是西域。”说着，刘诞拿着绣春刀刀鞘指着地图上一大片区域，不仅包括新疆，而且还包括了后世的几个斯坦国�