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中书令贾诩出列，道：“禀主公，自从兵部慷慨解囊之后，中书省已经联合尚书省和户部，把百姓迁徙所需的战马给准备好了。除此之外，百姓迁徙途中所需的粮草、马车，也都备好，就等着分发给百姓了。”
刘范说：“那还等什么？何不趁早把马匹分发下去，推动康州和夏州早日开发和稳固？”
侍中田丰道：“主公，属下研究了一番我大凉现状认为，民屯户和军屯户之间，差距过于悬殊。起初实行军屯和民屯时，军屯就要求家中男丁较多，方能参与；民屯者，大多是家中男丁稀少，或有鳏寡孤独，或有老弱病残。本来在起初，军屯户和民屯户都比较贫苦，但随着屯田的开展，军屯户因为占田更广却赋税更低，还能领取不菲的军饷，因此在短短两三年之内迅速变得殷实起来。而民屯户，本来就力量薄弱，因政策所致，占田更少而赋税较军屯户更重一些，因此虽然也变得殷实，但却远远不如军屯户，大多也只是做到衣食无忧，不能如军屯户般有余力置办产业。”
刘范听了田丰的话，心里有些自责。因为当初屯田制是他一手制定的，他当初考虑到那些家中男丁更多的民户，有更多的力量，也就能开垦更多的田亩，若用军屯，还能把西凉大多数男丁同西凉军捆绑起来，壮大西凉的军事实力，此乃一举两得。
第七百四十一章 移民实边（）
而民屯户，因为主要劳动力，也就是男丁，比较少。而且因为凉国人大多是从东州迁徙来的流民，流民的家庭因为黄巾之乱和饥荒，大多残破不堪，很多家庭，只有女人当家。
而当时刘范考虑到这些较为困难的家庭，没有太多的劳动力，也就无力耕种和开垦更多的田地，所以在分军屯和民屯时，民屯只定了比军屯更少的耕地。因为就算把同等的耕地分给男丁少的家庭，他们也无力承担，不能做到所有田亩的精耕细作，这反而是资源浪费。
刘范却没想到，当初以为的仁政，现在反而变成了一大弊端，开始造成了贫富差距。因为在封以小农经济为主的封建时代，占田面积的多寡，就直接代表着财富的多寡。军屯政策和民屯政策，已经在悄然把凉国划分为两个群体，一个较为殷富，一个较为贫苦。虽然凉国的民屯户已经做到了衣食无忧，比在朝廷治下的百姓的生活不知好了多少倍，但比起军屯户，仍然是差了许多。
想到这，刘范心里有了决断。
刘范道：“民屯户虽不如军屯户，家中多有从军者，在战场上为大凉建功立业，但和军屯户一样，都是我大凉子民，不应该有任何悬殊比较。”
田丰似乎已经猜到刘范会如何决断，说：“那主公是想，借这次迁徙人口充实康州、夏州？”
刘范看了眼田丰，笑骂道：“田元皓，你这老狐狸！”
田丰听后，一向不苟言笑的他也低头笑了。
刘范指指他，说：“想必你早就对此事有了主意，意图用此次迁徙，来平衡民屯户和军屯户，减小军屯户和民屯户之间的差距，却还来试探孤！”
田丰笑道：“主公勿怪，属下也是想借一借主公的威望，不然稍有不慎，消息走漏了，那些军屯户必定来找属下的麻烦。”
刘范笑道：“那你就不怕军屯户们骂孤吗？”
“左右凉国也是主公的基业，骂一骂也无妨！再说了，以主公的威望，谁会骂您？”
“老狐狸！”刘范不禁又骂了句，“说吧，你想怎么做？”
田丰道：“很简单，与原计划迁徙比例中军屯户占四成、民屯户占六成不同，属下建议，此次移民充边，民屯户占九成，军屯户占一成！”
“什么？军屯户才一成？”此话一出，政事堂内立即沸沸扬扬。
代表军方的兵部尚书马腾，第一个就不乐意。
马腾站出来，不满地说：“田侍中，你这也欺人太甚了吧！”
田丰严肃地转过头，看了一眼马腾，说：“马尚书，此话怎讲？”
马腾说：“虽说军屯户比民屯户更殷实是事实，但侍中有没有想过？在历年大战中，尤其是十军之战中，我大凉的军士损失了将近十万人，还有更多的人落下伤病。是，主公给的赏赐已经足够多了，但也有很多户因此家中男丁死尽，只剩妇孺，守门相望。其之贫苦也，不比民屯户差到哪里去。这次移民实边，是主公的恩典，也是那些困难的军屯户获得喘息的大好机会。侍中却只给出一成，也就是四十万人的名额，难道是轻视那些为国捐躯的凉国军人吗？”
田丰也不服气，说：“在下岂敢？但事实就是，民屯户较军屯户家境差之千里。若不借这次移民实边的机会，抬高民屯户，让民屯户有机会和军屯户平起平坐，我大凉必定贫富分化，将来必酿成大祸，恐非马尚书你可控制了！”
刘范叹了口气。这政事堂的设置，也不是没有坏处，众人一起议政，很容易让政事成为三省六部之间互相扯皮、推诿、争夺的由头。
马腾怒道：“本官不管！本官既然是兵部尚书，是大凉军队的代表，就要为大凉军队谋福利。况且我大凉之所以能有今日之盛，那都是众多军士战死沙场换回来的，他们的家庭理应得到更多的礼遇。”
田丰怒道：“马尚书此话，甚是无理！军士多有死伤，我田元皓身为军师祭酒，岂会不知？但主公给的赏赐从来也没少过。军屯户和民屯户之所以差距巨大，就是因为占田不均所致，现在若又在占田不均的基础上，平等视之，就是对民屯户的不公平！”
马腾怒道：“田侍中，你既然提到你是大凉军的军师祭酒，也理应是我大凉军的人！奈何不为大凉军谋求福利？”
田丰怒道：“我不仅是军师祭酒，我更是门下省的侍中！大凉子民，不仅有军屯户，也有民屯户，也希望马尚书记住！”
“啪！”一声，政事堂里的争吵这才戛然而止，众人循着声音一看，是忍无可忍的刘范狠狠地拍案一声。
刘范生气地看着两人，说：“行了！一位是侍中，一位是尚书，争争吵吵成何体统？”
“属下知罪。”马腾和田丰揖拜。
刘范道：“既然你二人争执不休，那么孤就拿这个主意！此次移民实边，仍为四百万人口。军屯户占一成五，民屯户八成五。”
田丰连忙道：“主公英明！”
马腾本想反对，但又想，一成五，也已经是比原定的多了二十万人，对军屯户也算可以了，便也道：“主公英明。”
刘范呼出了口气，说：“移民实边的军屯户，由兵部会同户部定夺，优先照顾那些因战争而致家中男丁死尽的门户，具体写个章程上来，孤三日之后就要审阅。”
马腾和黄琬道：“是。”
刘范道：“民屯户，由户部挑选，鉴于民屯户太多，五日之后上呈章程。”
“是。”
刘范说：“尽管许民自由占田，所圈占之田，一律归其所有。但康州和夏州还是有不少沙漠戈壁的，孤最怕西进的百姓因为想抄近路，不慎走入人迹罕至的沙漠戈壁里，那原本的好好的移民实边，可就变成苛政猛于虎了。中书省和户部，可一定要规划好路线。”
第七百四十二章 土地之忧（）
刘范的担忧，并非是杞人忧天。刘范来自后世，又是专业学史的，知道美国的西进运动中，就有很多移民，因为抱有急功近利的思想，不走那些已经被探明为比较安全的路，而是走那些危险的近路，很多人就被困在荒山里，不是冻死就是饿死。
而康州和夏州，也就是康居国故地和大夏之地，也就是后世的中亚地区，沙漠戈壁是最主要的地貌，稍有不慎，误走入其中，很容易迷失方向，也很难找到绿洲，那就必死无疑。
中书省的贾诩和郭嘉、门下省的田丰、尚书省的卢植、户部的黄琬和董扶，纷纷道：“是，属下等会商议出章程来。”
刘范又想了想，道：“主公，虽说移民实边，许民圈地，此乃仁政，但孤仍然有一个担忧啊。”
众人都道：“什么担忧？”
刘范道：“百姓圈占土地后，土地不可增减，但人口必然要增减。百姓有了下一代，其下一代长大后自然要成家立户，就要均分土地。这样，随着人口的繁衍生息，土地会被细分得越来越小。其实，这就跟推恩令一样，土地随着人口增加，就自然被细分，最后难免被分完。固然短时间内，这个问题不会太大，但百年后呢？千年后呢？人多地少这个问题可就太大了！”
众人一听，皆道：“如此重大的隐患，主公竟然想在了属下等的前面，属下等真是羞愧难当。”
刘范没好气地说：“你们也知道羞愧！就不说那些尚书了，就说说三省的长官们，你们可都是宰相啊！怎么连这个问题都没有考虑清楚，还要等孤来亲自处理！”
三**官们都很羞愧地低下了头。
尚书令卢植说：“这个却也好办。”
“师父有何高见？”
卢植说：“我大凉现大约有人口千万。虽说这个数字已经不算小了，而且我大凉境内沙漠戈壁广阔，但土地面积也还算宽裕。尤其是新夺来广阔的康州和夏州，我大凉土地，用以养活千万人口绰绰有余，至少在百年间不会出现太大的矛盾。但百年之后，大凉人口必定翻倍，到那时土地就不够用了。
为了满足新增人口，我有一策，那就是预先把一些土地划出来备用，不准百姓经营，专供给新增人口。”
刘范一听，觉得好像有些熟悉，突然恍然大悟，这不就是“机动地”嘛！
卢植说：“随着屯田制度取消，本来有一千万人口的凉州、天州和昆州，会被分出四百万人口，这样，人口少了四成，相应地，土地就多了出来。我们可以把凉州、天州和昆州本为屯田范围的的田地和草场的一半，以及所有适宜开垦为耕地的荒地，一律划为备用之地。
而康州和昆州没有经过屯田，只有一些开垦出来的田地。在圈占时，只准许百姓圈占那些已经开垦出的田地，适宜开垦为耕地的荒地一律划为备用之地。而对于二州的草原，则一分为二，一半划为圈占范围，另一半划为备用之地。
备用之地和其他土地一样，一律归凉国公室所有。不同的是，备用之地，是储备为新增人口所用，平时不准任何人经营使用。凡是擅自经营使用备用之地者，一律依法严惩。”
刘范道：“嗯，按师父的这个法子，我大凉的子民就算代代相传，繁衍生息，至少在三四百年内不会出现土地矛盾。”
中书侍郎郭嘉也道：“是啊，咱们大凉的凉州、天州和昆州，本有耕地140万顷，草场220万顷。十军之战后夺得康州和夏州后，大概有耕地230万顷，草场330万顷，沙漠戈壁等不适宜开垦之地有300万顷，所滋养的人口仅为1070万。
而比大凉版图略小一点的后汉，有耕地将近700万顷，所滋养的人口多达5500万；在顶峰时，也就是前汉平帝时，大汉耕地有820万顷，人口6300万。所以嘉估计，再把大凉土地远不如大汉土地之开发日久、灌溉发达、肥沃平整的因素加以考虑，最起码大凉人口超过3000万，不然不会出现人多地少的问题。
现在再加上卢令君的备用之地，看来我大凉要出现如同后汉那样的人多地少的情况，是很难了。”
吏部尚书管宁愁苦地道：“但我大凉一直处于上升势头，每年的粮食都是丰产，百姓没有饥荒之忧；而且自从主公命华佗、张仲景等人，大开医院以来，大凉的医疗水平也上去了，婴幼儿成活率大大提升；加之人民本来就乐于开枝散叶，子孙满堂。
我估计，我大凉要想人口超过3000万，却也用不了两三百年啊！再过个两三百年，等备用之地也被分完后，咱们再拿什么来养活新增人口呢？”
刘范听完，马上就哈哈大笑，不语。
管宁很疑惑不解，不知道为何刘范发笑。
兵部尚书马腾很快就明白了刘范的意思，也是哈哈大笑，说：“管尚书，你觉得我大凉有主公的英明领导，有四十万虎狼之师，在五六百年之间，打不下比现在方圆七千五百里更大的疆土，用来滋养大凉子民吗？”
众人一听，纷纷发笑，管宁也是一脸的不好意思。
法部尚书刘虞也微笑道：“就在去年时，我大凉仅有凉、天、昆三州，人口千万。而现在，大凉已经有五个州，人口还是千万。这还仅仅是一年之间的变化。而等备用之地也不够用、过去五六百年的时候，在那时，大凉别说早已把后汉给吞并�