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“我君臣以王道为念，当然要以王道为立法之本。”刘协从容不迫。“商鞅生在战国，以争霸为念。张汤生在汉初，以强国为念。光武之后，儒学大兴，春秋决狱，一百五十年后，利弊也是有目共睹。如今要变法，首先要对之前的法做一番梳理，这个重任，你愿意接受吗？”
高柔大喜，躬身领命。“臣愿竭诚，以报陛下。”
第一千二百一十一章 立法之本
高柔与刘协一见如故，谈得非常投机。
刚起程南行的时候，他还非常担心。一方面是周忠的影响，另一方面他自己也听说了不少事，觉得天子并不是一个容易相处的人，尤其是他还有着陈留高氏的世家身份。
如果天子要刁难他几句，他一点也不意外。
他也做好了准备。
但他完全没想到，天子不仅没有刁难他，反而非常信任他，开诚布公的表示要以王道为念。
天子要践行王道并不是什么秘密，却不是所有人都相信。
觉得天子践行王道只是嘴上说说，为打压世家、强行度田找借口的人大有人在。
毕竟天子虽然还权司徒、司空，却没有完全放手，干涉两府公务的事常有发生。去年的海外逃归案最终判处得那么重，其中一个根本原因就是天子震怒，直接干涉了司空府的决定。
如今要变旧法、立新法，天子会不会将私心写入成文的法律，很多人是有顾虑的。
司空周忠就是顾虑最重的人那一个。
现在与天子见面，天子坚定不移地说要以实现王道为目标，态度真诚，毫无掩饰，高柔总算是松了一口气。
有了这个前提，接下来的事就好办了。
两人随即讨论了秦法以来的源流、得失，为律学堂的创建和新法的制定定下基调。
具体的条文，刘协没有多说，这方面不是他的专业，也毋须他操心。
他看重的是新法的原则。
为此，他郑重地向高柔重申了四民皆士的两点意义。
一是法律面前，人人平等。
大家都是士，不能因为你是读儒经的就高尚一些，我是修木学、医学的就低人一等。礼不下庶人那一套暂时不论，将来制礼的时候再考虑，但刑不上大夫不要再提了。
刑不上大夫本是给贵族留体面，但事情发展到现在已经变了味，变成了权贵枉法的借口。
这种事实上的不平等必须在新法中予以遏制。
如果犯了法，一律平等。该杀的杀，该流的流，该徒的徒。
二是法律是底线，不能强人所难，尤其是不能逼百姓造反。
秦法之所为恶，就恶在他剥夺了百姓的其他选择，让百姓除了耕战之外，没有任何出路。不仅如此，秦法还利用苛刻的条文设下陷阱，使百姓动辄触法，一不小心就成了罪犯，成了国家免费的劳动力，被敲榨至死。
汉承秦制，汉初的法律同样严苛。后来经过儒学改造，相对宽松得多，却又走向了另一个极端，不仅没能修正秦法失败的因素，反而毁掉了秦法成功的因素。
对权贵宽容。
看似南辕北辙，却殊途同归。
对权贵宽容的结果，就是对百姓不利。权贵、豪强们利用自己的优势，大肆兼并土地，却将承担赋税的责任推给百姓，最后逼得百姓走投无路，只能揭竿而起。
他们不能耕，只能战，而且不是为国为战，是为自己的生存而战。
相比于秦国的耕战制度，看似宽仁的汉法造成的后果却一点也不宽仁。
高柔对刘协的观点并不完全认同，但他也承认，兼并问题是导致汉末大乱的重要因素。之所以导致这一点，与儒家对法家的改造有一定的关系。
在制定新法的时候，必须加以考虑。
学术的研究可以做长远考虑，为零陵甚至江南诸郡培养官吏的进程却不能慢，刘协与高柔商量，先对零陵郡的郡县主政及执法官员进行相关的培训，让他们了解相关的制度，并对执行中的一些疑点难点进行厘清。
地方官员是与百姓接触最密切的人员，他们能否依法办事，直接关系到百姓的感受。
很多时并不是朝廷的法令有问题，而是地方官员执行的时候或有意或无意的走了样，使百姓无法承受，不得不奋起反抗。
当然，有时候有法不依也是出于无奈。朝廷制定的条文不考虑地方执行的难度，过于想当然，地方根本执行不了，只能当个摆设。
刘协要求高柔多与学员交流，了解地方执行时遇到的问题，将来反应到新法的制定中去。
高柔欣然答应，同时也提醒刘协，要做到这一步，不仅需要时间，更需要人手，当然不可避免的也会消耗更多的财力、物力。
刘协笑了。他提醒高柔，之前就说过，立法以实现王道为目标。如何才能实现王道？自然是每个人都有美好的未来。
只要不违背这个目标，适当的加大投入是应该的，也是必要的。
这就像投资一样，如果一分投资能带来两分效益，为什么不投？不仅要投，而且要加大投入。只有当投资超过可能带来的效益时，才需要考虑控制投资，以免得不偿失。
说到这里时，刘协意味深长的提了一句，就像当初邓太后扩建太学。
邓太后扩建太学，增大了朝廷开支，却不能发挥太学生的价值，反而让交游、议政之风盛行。太学生不治学，整天忙着互相吹捧，高谈阔论，甚至聚众闹事，影响朝政，那就是投资失败的先例，后患无穷。
这样的事，不能再出现。
高柔深以为然。
刘协随即下诏，命零陵各县选派与执法有关的官员，轮番到郡治来接受培训，为期三个月。争取一年时间内，对所有人员进行一次教育，并从中挑选适合深造的人，筹建律学堂。
之所以从在职的官员开始培训，除了能立竿见影的提高施政效率之外，还有一个重要的原因。
零陵郡的教化推广太慢太迟，识字的人很少。但凡能识几个字的，大多已经在郡县为吏。那些没什么机会入仕的人既没有条件，也没有意愿去读书。
有这时间，进山采点药材、猎点野物不好吗？
所以，在高柔负责培训官员、筹建律学堂的同时，刘协还要为另一件事做准备。
振兴工商，创建县学堂，普及教育。
人才是基础，连字不认识，还谈什么发展。
而在普及教育的同时，想办法提高生产力，提振经济，让更多的人脱离简单的农牧渔生产，也是必备途径。
如果不能致富，读书就没有动力。
所谓读书为明理，只是少部分人的追求，不可能是绝大部分普通人的信仰。
对普通人来说，读书首先是为了穿衣吃饭，穿更好的衣，吃更好的饭。
所以，高柔在招收学员的同时，还有一件更重要的事要办。
对之前被抓的地方豪强进行审讯、判决。
第一千二百一十二章 重新做人
支持窦辅生事，最后却弄巧成拙的泉陵豪强们在大狱里已经被关了一个多月。
在这一个多月里，他们已经听到了不少天子的举措，知道自己凶多吉少。轻易倾家荡产，重则家破人亡、人财两空。
要说不后悔，那肯定是骗人的。
但后悔也迟了，根本没人救他们。能救的不想救，想救的大部分都在牢里。
天子虽然年轻，手段却高明，几道诏书一下，不仅零陵的百姓归心，就连一向对朝廷有非议的读书人也全改换了阵营，死心塌地的为天子效力。
一想到那些读书人，这些豪强们就恨得牙痒痒的。
恨读书人是一方面，更多的还是恨自己没读书，对外面的形势了解不够，以为朝廷还和之前一样，鞭长莫及，最后不了了之。
谁会想到天子会从前线调兵，直接控制了泉陵城，又抄了他们的矿山呢。
矿工们虽然悍勇，和真正的军队比起来终究还是略逊一筹。
早知道天子如此强硬，他们绝不会冒这个险。
但是如果他们关心外面的事，比如像那些读书人一样，经常读一些邸报，就会知道天子虽然年轻，却是一个极其强硬的雄主。大汉衰而复起，与天子有极大的关系，而不是传闻的那样依赖世家大族、名士贤臣。
这是他们这几天从狱卒口中打听到的消息。
直到后来，他们又听说天子从司空府调来了一个令史，专门审他们的案子。
据说此人姓高，年纪不大，却是法家出身，深得天子信任。到泉陵之后水土不服，生了病，天子又是派太医治病，又是派尚食赐食。病好之后，又与天子长谈了几次，深得天子欣赏。
豪强们听完，更是万念俱灰。
法家出身，必然严酷。
年纪不大，出手必狠。
深得天子信任，自然秉承天子意志，不会手下留情，什么手段狠毒用什么，直到他们认罪为止。
这次死定了。
听到消息的当天晚上，就有两个人承受不住压力，自缢身亡。
狱里死人是正常情况，狱卒们逐级上报，等高柔收到消息的时候，两天时间已经过去了。
高柔不敢怠慢，立刻召集郡县司法人员，准备审案。为了避免出现类似的情况，他先派人发出公告，这次审案会依法办理，绝不会滥杀无辜。
这句话，与其是说给狱里的豪强们听的，不如是说给泉陵的官员、百姓听的。
豪强更愿意相信另一种说法：有罪的，一个也别想脱身。合作的，可以少受点苦。
在这样的心理压力下，高柔的审判非常顺利，豪强们痛痛快快的交待了整件事的经过。当然，话里话外的，没少骂那些读书人。事前他们跳得最凶，发现情况不对，他们翻脸不认人，连句好话都不肯帮他们说。
旁听的蒋琬等人很尴尬，无地自容。
人证、物证俱全，口供也对上了，高柔很快就结了案，将结果送到了刘协面前。
为首的两个豪强斩立决，附从的流千里，抄没家产。
因为涉及到天子，有刺驾之嫌，不能当作普通的叛乱。高柔的判罚看起来重，实际上已经很仁慈了。但凡他想奉承一下天子，坐实他们谋逆，判个族诛都没问题。
刘协想了想，对高柔说，在中原人的眼里，泉陵就是流放囚犯的偏远之地，再流放千里，又有什么区别？不如就在本地服刑吧，还省得浪费人力、物力。
高柔想了想，表示赞同。
在本地服刑，除了有天子恩典之外，还能让本地百姓安心，避免有兔死狐悲之感。但是该有的警戒不能少，这些人要服苦役，直到大赦为止。
刘协同意了。
消息一公布，不仅以为必死的豪强们欣喜若狂，就连蒋琬等人都松了一口气。
真要是杀得人头滚滚，血流成河，他们也无法向乡党交待。
借此机会，高柔为刚刚召集起来的郡县官员们做了一次宣讲，阐明天子以仁立法、以法治国的观念。并以此案为例，详细分析判案依据的条文，以证实有法必依绝非一句空话，而是落到实处。
与此同时，他又从春秋决狱的角度进行了分析。
如果是春秋决狱，根据《春秋》中的不同的经义解释，可能有多少种判法。
高柔准备得很充分，引经据典，还引用了很多之前的案例，将春秋决狱的随意性展现得淋漓尽致。在学员们心中树立起博学多识的印象的同时，也在他们心里播下了春秋决狱不可行，之前的律法有待革新的种子，不少人也有了考律学堂，随高柔一起深造的念头。
宣讲之后，高柔将自己的讲稿以及一些学员的意见和问题写成文章，交给印坊刻印，公布天下。
修订旧法绝非零陵一郡的事，建律学堂更是关系到大汉未来的百年大计，自然要让更多的人知道，一起参与，甚至赶到零陵来，加入律学堂。
在高柔审案、培训学员、筹建郡学堂的时候，刘协也对零陵的政务展开了一系列的调整。
他先公布了一个收入倍增的计划，要在五年之内，使零陵郡的年收入增加一倍，尤其是那些普通百姓，要让耕者有其田，织者有其衣，子弟能读书，老人能食肉。
为此，他先要为零陵选一个合适的太守，为各县遴选合适的令长。
具体的安排，由司徒府负责，更具体一点说，由司徒府派来的长史张松负责。
张松很快送来了一份候选名单。
在这份名单里，刘协看到了好几个熟悉的名字，都是从关中、冀州调来的精兵强将，除了之前已经决定的曹昂之外，还有赵相杨俊、常山太守杜畿。
看得出，杨彪对这几个人期望值很高，希望他们能在天子眼皮底下任职，让天子看到他们的能力，为他们将来位列公卿打下基础。
除此之外，刘协还看到了一个眼熟的名字：魏陶。
魏陶�