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至于徐阶怎么将自己的想法，搞成朝廷公议之类的。就是徐阶的不传之密了。徐阶掌控了士林舆论，官场舆论。
但是很多事情都是互相影响的。
徐阶这样做，避免了独断嫌疑，也将自己与士大夫集团紧密的联系在一起，在嘉靖面前也就有了几分抗争的底气。这是好处。但是也有坏处。
坏处就是徐阶做事不能太激进。要尽量符合士大夫集团的想法。
士大夫集团的想法是什么？
其实，所谓的士大夫集团，就是掌控大明绝大多数权力的文官官僚集团。将，里面切开，自然有不同的派别。但是作为官僚，他们天生的厌恶改变。
所以，他们的集体意志就是恢复，众正盈朝的局面，一切以朝廷祖制来办，恢复大明原本的体系与体统。
这里面自然也有进步的一面。
比如，将严嵩当政以来很多错误决策，全部拨乱反正。并且洗刷政治，对原本太过腐败的局面进行清理。但是，这一切并不包括，大刀阔斧对朝廷体制进行改变。
所以，即便林润是徐阶自己的人，他能包容林润在盐政在有一些作为，但是却要让这种作为压制在一定程度上。林润做的很多地方，已经过线。好在给朝廷送上一大笔钱，算是解了朝廷燃眉之急。
出于赏功罚过的想法徐阶能对林润有一些容忍。但绝对不能什么事情都容忍的。
周梦臣本来挖徐阶墙角，仅仅是试探。而今看来，却是真有可能。忽然他对战胜徐阶充满了信心。因为，徐阶把握住了大多数士大夫的心态。但是他却没有把握住年轻一代官员的心态。
对于徐阶来说，他认为大明出问题了。是因为严嵩乱政，所以要拨乱反正。
徐阶做的事情，也就是拨乱反正，将大明朝扳回到所谓的正规之上。
但是年轻一辈，却不这么样想。包括周梦臣，张居正，高拱，乃至眼前的林润，在其他地方的杨继盛，王宗沐，等大量官员。包括了徐阶的最亲近的弟子。
都觉得大明需要的不仅仅是拨乱反正，而是需要变一变了。
周梦臣说道：“耐得住心思，有些事情不能一蹴而就的。我这一段时间，就要回京，回京之后，我会在朝廷上说这一件事情的。”
林润一时间内心混乱之极。
按理说，他作为徐阶的弟子，应该站在徐阶的立场上，徐阶不想让周梦臣回京的意图，很多人都看着明白。但是此刻他内心之中，却生出一丝期盼周梦臣回京，能将盐政上达天听，如开海禁一般，改易盐政。
只是他知道，如果这一件事情，真的做成的话，对徐阶来说，就是一个非常强力的冲击。说不定，危及徐阶的地位。
他不知道该怎么回应周梦臣这一卷。是赞成，还是不赞成？
周梦臣并没有非要林润在这里说出来一个所以来。他又挑出很多关于盐政的问题，一一问林润，比如，淮盐有没有余力出海外销。
林润觉得，而今一时间说不准。
因为大明到底需要多少食盐，也是说不准的事情。
一方面，关于大明人口的官方统计，几乎是一团稀烂。根本不足以取信。大明在册人口只有六千多万，说出去谁信？有大量黑户。
另外一方面，盐其实也是用途广泛的。不仅仅是人吃。大牲口也要用盐，一些工艺也是需要盐的。这些盐的用途，混杂在食盐之中，也不好分辨。
而且林润也判断，这一两年大明有很多前潜在的官盐消费会挖掘出来。便宜的官盐侵占了私盐的地位。
大明一年需要多少盐，这个数据估计需要几年才能估算出来。
在林润看来，他一切都是为大明百姓服务。而不是为其他国家百姓服务。
虽然周梦臣觉得三文钱的盐价。足够冲垮，朝鲜，日本，安南，乃至于南洋大部分国家的盐业。能狠狠赚上一笔。但是在林润的原则上面。
周梦臣也不好说什么。
不过，周梦臣很清楚。而今两淮盐场的潜力还没有完全挖掘出来。等完全挖掘出来，估计食盐要滞销的。毕竟大明市场终究是有限的。
林润最后说道：“大人不是要巡视吗？要不我带大人去看看，千里盐场。”
周梦臣说道：“也好。”他顿了一顿，说道：“对了开荒的事情，你知道多少？”
林润并不管这些，但是盐场距离草荡并不是太远的。他自然是能看到这开荒的进程。
林润说道：“大人，你没有看见，那些流民有多…………”林润微微一叹，说道：“河南，与徐州一带，这两年都不安生，听说，嘉靖三十七年决口，还没有完全堵住，百姓能跑得都跑了。平日里，扬州城满城都是流民，不知道多少人坚持不住，饿死街头。也就是大人三令五申，要开垦草荡，让这些百姓有了活计，都到东边开荒了。才算是有一条性命，仅仅这一点，就功德无量。”
周梦臣一愣，下意思说道：“我怎么没有看到？”
话一出口，周梦臣就知道自己问了一个蠢问题，下面的官员怎么能让他看到。粉饰太平的手段，不仅仅是他们会用。
很多人觉得，堵住黄河的决口，当年，不，甚至当时就做到了。那是见惯了电视中抗洪抢险的视频。但是实际上，黄河决口之后，数年都没有堵上，是很正常的事情。
第一，工艺问题。黄河冲开的决口，甚至有数里之宽，以这个时代工艺。想要让大堤合拢是一件非常困难的事情。
第二，就是人祸了。
治理黄河的官员能力有限，就很容易出现，黄河合拢不住，甚至反复冲决的场面。北宋三易回河，造成了多大惨剧，甚至直接动摇了北宋的民心。
以至于黄河两岸盗贼蜂起。
周梦臣其实也知道，黄河那边有问题。
但是正如之前所说，周梦臣没有资格去问。即便行文询问，对方也未必会理会周梦臣。周梦臣能有什么办法。不过，他万万没有想到，他在这里做的事情，反而给黄河两岸的难民带一条生路。
原因很简单，黄河南岸的难民，根本不可能逃到河北，也不可能逃到江南，这些难民什么都没有，一般情况下，是无法渡过长江的。即便有办法渡过长江的，也都是很小一部分。
所以都聚集在江北一系列城市之中，其中扬州最为繁华，最繁华就代表着求生的几率最高，活下来的可能性就高，自然有难民大量集聚。
只是这一件事情，周梦臣却不知道。不知道是下面人有意隐瞒他，还是都已经司空见惯了，毕竟黄河淮河，几乎是三天两头发大水。就嘉靖三十年以来，黄河已经有两次大决口了。
这样的场景，不管对当地官员还是当地百姓，都谈不上陌生。不觉得需要上报，而且上报了又有什么用？
如果是前者，周梦臣感到愤怒，如果是后者，周梦臣感到悲哀。
第十章 如何治人心？
周梦臣这一次没有走陆路，而是走水路。
走的就是运盐河。
这是一条古老的运河，相传西汉时期就开始修建，后续陆陆续续修补，就是为了运输食盐，所以被称之为运盐河。
这一条河可以从扬州坐船，连接各处盐场。这也为什么，扬州能成为淮盐的聚集地，在绝对的距离上，各地盐场距离淮安与扬州的距离相差不大，甚至有一些盐场距离淮安还是比较近的。
但是正是有这一条路，可以让食盐很方便的从盐场运输到扬州。这才让扬州成为大都市。天下盐都。
很多年前，这条河是贴着海岸线的。但是多少年下来，这一条河已经距离海岸线很远了。而在黄河的作用之下，运盐河东侧更是有大片大片的土地从海里冒出来。
当然了，这是后话。
此刻周梦臣坐在船上。
让扬州知府，在一边给周梦臣指点，哪里是新开的土地，哪里不是。运盐河因为长时间沉积，其实也成为了一条上河，运盐河两岸，固然有不少局面。但是运盐河东边，很多土地都是盐碱地。
正这一次开垦的土地。
周梦臣时常停船，下去与屯耕点的百姓商谈一番。
在他的关注之下，虽然有很多不尽人意的地方，但是大体上还是不错的。
周梦臣对此还是比较满意的。
周梦臣问林润说道：“你觉得在运盐河以东，设置几个县如何？”
林润说道：“大人，朝廷恐怕不会允许的。”
周梦臣说道：“为什么？”
林润说道：“一来，这里人太少了，即便有移民开垦，今后几年，人口也充盈不起来，几个人屯耕点，看上去还不如很多地方的村子。这里设县，恐怕太消耗人力物力了。一个县一套班子，十几名官员，还有百余衙役，这里根本支持不起来啊。”
“二来，增设府县，就要增加开支。增加开支，就要给当地百姓加税，这样一来，就为当地百姓增加了负担。不如，让他们附从海陵等几个县。于他们于朝廷都方便。”
周梦臣听了。
他叹息一声，说道：“如此一来，这些土地，会有多少在这些开垦百姓手中？”
林润一愣，不知道说什么了。
周梦臣沉思了起来。
这又是思想的碰撞。
大明对于增加府县，从上到下，都是不是很积极的。
就如林润刚刚所说的。增设了衙门，增加了朝廷开支，增加了百姓负担，看上去有百害而无一利。真的如此吗？
周梦臣很清楚，官府管不到的地方，乡绅在管。但是乡绅到底是不是官府，有些事情，他们根本办不到。
大明官府意识形态之中，爱护百姓才是第一。但是他们爱护的方法很有问题。比如有的税官，在征收到足额的关税之中，大开关门，来去自如，说是与民方便。
大明上下为了财政绞尽脑汁，下面官员这么大方。正因为这样的思想，让官员对百姓加税，都是罪大恶极。即便要加税也只能加正税了。
慢慢的爱护百姓，变成了爱护士大夫。
但是大明上下，也不觉得有什么不对。正如唐顺之临终的时候，让儿子迁居吕州。就是觉得大明统治之中，士大夫在核心地位。吕州如果有士大夫这个阶层，就很难背叛大明了。
周梦臣心中设县，是加强管理。更是加大开垦力度。这里有大片的荒地，新设一个县，人口不足人丁不足，那么县令最重要的任务是开荒。这个县令定然努力做事。
而是给海陵知县，一个开荒的任务。而且是一个持续的长期的任务。周梦臣在南京，他们自然做的很好，但是周梦臣不在南京了，这些知县，还有那么卖力吗？
自然是多一事不如少一事。
多一事不如少一事的下场是什么？当官府退出之后，这里的一切都由百姓自己处理。就会出现，无组织的抵不过有组织的。
也就是散户抵不过家族。
没有背景的抵不过有背景的，也就是百姓抵不过士大夫。
于是，很快这些已经开垦的土地成为当地有权势的人的土地，如此一来，谁还会去开垦啊？周梦臣的努力，不过是给当地士绅多增添一些土地而已。
周梦臣一心想要设县，就是想要通过加强管理的手段，来制衡士大夫。保护普通百姓，自耕农。
但大明朝廷几乎不到万不得已的不会设县的，郧阳一带，乃是引成化年间，聚集百万流民，打了几年仗，最后平定了，依然有流民不出，这才将这里设了新的行政机构。而湖广有一个例子，那就是黄安县，也就是后世有名的将军县红安县，在山中。乃是土匪聚集之处，土匪在这里出发，骚扰周围好几个县。屡次剿灭之后，不出数年，这里就重新有了土匪。
所以周围的地方官士大夫上书请求在黄安设县，但是这要求花了几十年才最后实现。
周梦臣而今想因为区区开荒，就要设好几个县，朝廷之上是很难通过的。
因循守旧的风格，在大明官场上无处不在。大部分官员都想维护大明这一台机器，让他能继续运作下去，至于其他的东西，他们不敢兴趣，也不会主动去做额外的事情。
脱离的具体事务，来看大明朝廷，周梦臣顿时皱眉。
周梦臣所到之地，可以用强力手段，推行一些政策。周梦臣也可以用种种利益捆绑的手段，让自己推行的政策成为当地不能被推翻的政策。让自己不至于人走茶凉，人亡政息。
但是问题是，周梦臣并不觉得他定下的很多东西，都是永远不会错的。周梦臣很多政策，都是为当地的情况，进行了折中适应。
而今看来，很有可能成为大明不可被动摇的规矩。
难不成周梦臣想要的，就是将太祖制度推翻，将孔圣人推翻，竖起一尊周圣人的雕像吗？
周梦臣叹息一声，说道：“治国在于治吏啊？”